1、立项：根据立项依据及资金来源(预算内与预算外)等进行。

2、意向接触：确定合作主要条件及运作方式，开展相关合作条件或价格方面的咨询，或者按招投标管理规定组织招标。

3、资信调查：确定合作主体是否符合签约要求、是否具备履约合同的能力。

4、草拟合同(协议)文本、谈判：经办部门根据项目进行草拟合同(协议)文本后，与合作主体进行谈判，就合作条款达成共识。

5、审查会签：承办人填写《合同送审责任表》，附合同草案，连同合同立项依据、他方当事人的资信状况证明材料，送会签部门、分管领导、法律顾问、公司领导审查。

6、签订合同。

一、设立合作企业的法律程序

(1)由中国合作者向审查批准机关报送有关文件

这些文件包括：设立合作企业的项目建议书；合作各方共同编制的可行性研究报告；合作企业协议、合同、章程；合作各方的营业执照或注册登记证明、资信证明及法定代表人的有效证明文件，外国合作者是自然人的，应当提供有关身份、履历和资信情况的有效证明文件；合作各方协商确定的合作企业董事长、副董事长、董事或者联合管理委员会主任、副主任、委员的人选名单；审查批准机关要求报送的其他文件。

(2)审查批准机关审批

审查批准机关应当自收到规定的全部文件之日起45日内决定批准或者不予批准。审查批准机关认为报送的文件不全或者有不当之处的，有权要求合作各方在指定期间内补全或修正。

(3)办理工商登记

批准设立的合作企业依法向工商行政管理机关申请登记，领取营业执照。合作企业的营业执照签发日期，即为该合作企业的成立日期。

以上所称审查批准机关，是指商务部或者省级商务主管部门。

二、框架协议多久签正式协议

签署框架协议后，具体执行时是否需要单独再签订具体合同，需要根据框架协议的内容来确定。

第一种情况：框架协议相当于是缔约协议，表示双方意向合作的文件，如果协议条文概况笼统，未就合同的标的、价款、履行方式等具体合同条款达成合意，则不产生合同对双方当事人的约束效力，具体的交易细节需要在框架合同的基础上再细化成正式的合同。

第二种情况：如果框架协议约定了具体事项、完成时间、双方准备工作分工及责任等，则可被认定为具体合同，不需要另行签订合同。

如果框架协议里面规定了合作的方式和价格，具有可操作性，那是可以视为具体合同的，不需要另行签订合同。