高标准运作高质量运行

——哈尔滨市劳动保障监察“两网化”管理工作成效显著

近年来，黑龙江省哈尔滨市劳动保障监察机构积极探索实施劳动保障监察“两网化”管理体制，以劳动保障监察监控指挥中心建设为重点，完善了“三个体系”，实现了“三个突破”，取得了“两推动、两个规范”和“两增一减”的显著成效。

完善了“三个体系”：一是完善了“两网化”管理领导体系。在市、区（县市）、街道（乡镇）、社区（村屯）四级网格分别设立劳动保障监察网格化工作领导机构，具体负责各项工作的落实，有效促进“两网化”管理工作的执行力。二是完善了“两网化”管理工作体系。按照市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村屯）的工作分工，劳动保障监察四级网格组建了协管员队伍，对用人单位落实了“四级监管”责任。工作中，采取市、区网格培训，街道网格指导，社区网格落实的四级联合监管工作方式，切实提高了监管水平，促进“两网化”管理工作的战斗力。三是完善了“两网化”管理监督考核体系。哈尔滨市劳动保障监察局进一步完善了《哈尔滨市劳动保障监察协管员管理办法》，制定下发了《哈尔滨市劳动保障监察协管员考核标准》，将劳动保障监察“两网化”纳入年度劳动保障监察目标考核体系，明确考核内容、方法和形式，确保了“两网化”管理工作有计划、有安排、有监督、有落实，按进度推进各项工作。

实现了“三个突破”：一是实现了数据库建立上的突破。目前，系统内共收集录入用人单位信息87444户，职工信息103万余人，完成了全市劳动保障监察信息数据库的建设任务。二是实现了“两网”基础平台建设上的突破。哈尔滨市劳动保障监察局于2009年12月建成了具有信息共享、数据比对，统一受理、集中分配，全程管理、动态监控，应急调度，适时指挥，两网联动、分类监控，背景信息、一键查询，统计分析、预警预测等功能的劳动保障监察监控指挥中心。三是实现了网络监察上的突破。一方面，劳动保障监察各项业务信息实现了共用共享、数据比对等功能，及时发现违法违规线索，及时查处用人单位的违法违规行为。另一方面，在案件的快速反映、应急处理上，他们开发建立了地图管理系统，针对重点行业（欠薪案件比较突出的建筑行业）、重点企业以及重点监管对象进行图上定位，实行四级网络监管，实现了网格信息、用人单位信息、建筑施工信息的快速查询定位。

扎实的“两网化”管理工作基础帮助哈尔滨市劳动保障监察机构取得了“两推动、两规范”和“两增一减”的工作成效。

“两推动”是指监察“两网化”推动了哈尔滨市劳动保障法制宣传以及失业动态监测工作。一方面，借助劳动保障监察“两网化”管理工作平台，该市全面开展了劳动保障法律法规宣传进企业、进社区、进工地，送法律、送政策、送服务的“三进三送”活动，推动了劳动保障法制宣传工作的深入开展。另一方面，充分发挥劳动保障监察协管员底子清、情况明和就近就地检查方便的工作优势，分片包干进企业，对辖区内用人单位进行逐一排查和监测，推动了失业动态监测工作的开展，达到了失业监测不留死角、网格监控全面覆盖的工作要求。2009年，该市共监测到180户用人单位因经济运行困难出现停产、半停产、破产和拖欠工资等情况，其中51户企业出现裁员、计划裁员、降薪停职和停薪停职情况，涉及职工4694人；29户企业出现拖欠工资问题，涉及职工3647人、金额2803万元。

“两规范”是指监察“两网化”工作的开展有助于使劳动关系和工资支付行为得到进一步规范。一方面，《劳动合同法》和《黑龙江省劳动保障监察条例》颁布实施后，该市劳动保障监察协管员采取进社区、进企业、进门店的方式，宣传劳动保障法律法规和政策，开展上门服务，提供示范文本，指导督促和整改并举等办法，督促用人单位及时与职工签订劳动合同，有效地提高了劳动合同签订率。另一方面，按照“谁主管，谁负责”的原则，落实劳动保障监察四级监管责任，对企业工资支付情况，对曾有欠薪行为或发生新欠的企业进行专项登记、重点监控，形成一个全面覆盖、不留死角的监控网，规范了企业的工资支付行为，有效遏制了欠薪行为的发生。

“两增一减”是指信息采集和书面审查户数逐年增加，投诉举报案件逐年减少。推行“两网化”管理工作模式以来，哈尔滨市劳动保障监察机构对企业实行分片包干、分类监管，劳动保障监察员、协管员对辖区内每户企业的劳动用工情况进行信息采集、分类监管和纠纷调解。企业一旦发生劳资纠纷，劳动保障监察人员能在第一时间到达现场，迅速处理劳资纠纷，及时把矛盾解决在基层，解决在企业。实行“两网化”管理，不仅降低了劳动者的维权成本，还大大增加了信息采集、书面审查的户数，减少了投诉举报案件数量。

哈尔滨市劳动保障监察局