地方国有中小企业改制前，许多企业严重亏损，资不抵债，企业、职工、社会很不稳定。企业改制后，情况发生很大变化，这是大家都看得到的事实。而企业改制的过程却是十分艰难的，不身历其境是难以想像的。地方国有中小企业改制工作的有效推进有许多共同的特点值得总结。

1．地方政府党政一把手对国有企业改制的必要性、紧迫性认识到位，敢于承担改革风险和责任。2．地方政府建立了高规格、跨部门、强有力的组织保障体系，成立了以国资委（国资委成立之前是改革办、经贸委等机构）为主导，其他相关部门（财政、劳动、土地、工商、工会等）共同参与的宏观决策机构（企业改革和发展领导小组）与具体操作机构（企业改革和发展领导小组办公室，简称企改办），通过联合办公和联系会议制度等方式指导和推进国有企业改制。3．地方政府在启动国企改制前大都借鉴吸收其他地区经验、作法，并结合本地的情况制订出台一整套有关国企改制方面的政策规定，以具体指导和规范本地区国企改制工作。4．有一批敢于探索、勇于担责、善于操作、热爱国有企业改革事业的一线指挥员（主管国企改制工作部门的负责人）来具体组织国企改制工作。5．有一批身体力行、率先垂范、识大局、有眼光的企业经营团队亲身实践，带领广大国有企业职工积极参与实施国企改制。6．有广大国有企业职工付出巨大代价主动或被动地（包括在改制过程中发生的过激行为和各种利益纷争）参与国有企业改制，客观上实实在在地推进了国有企业改革历史的前进。

从实践看，只有这六个方面形成合力，才会使得地方国企改制能够得以推进。在地方国有中小企业改制退出基本完成后，目前地方国有企业改革改制工作进入了大企业主辅分离辅业改制、产业整合重组、整体改制阶段，进入了解决历史包袱和重点难点问题阶段，下一步的改革工作依然任重道远。我们无论横看历史画面、还是纵看历史足迹，地方国有企业改制的历程是一幅波澜壮阔的历史画卷，有幸参与了这场空前壮观改革事业的实践者是十分荣幸的。

地方国有企业改制完成的标准是什么

关于国有企业改制完成的标准，各个地方都有自己的判断和看法，笔者认为对这个问题应进一步统一认识，以明确今后深化国有企业改制的方向，我认为大体上可以归纳为以下六个方面。

一是产权制度改革要到位。即产权结构多元化。多元化的标志就是混合所有制，至于每一户改制企业国有股占多大比例要根据具体情况决定。笔者去一个地方调研，当地有一个提法叫作宜控则控，宜参则参，宜退则退，进退互动。这种说法有一定道理，因为改制不是一个一刀切的概念，确实要更加从实际出发，一方面保证国家的军事、经济、社会、文化安全，同时又要市场化、多元化。

二是理顺职工劳动关系。这个问题前些年各方面看法还不尽一致，关于大企业主辅分离辅业改制的859号文件出台后大家看法比较一致了。理顺和改变职工劳动关系、比起产权改革更困难，是更深层次的改革。当然解决的方式多种多样，但大的方向要明确。

三是大企业主辅分离辅业改制要完成。地方的国有大企业解决这个问题难度也不小，阻力也不小。

四是企业债务负担要解决。包括职工的劳动债务、福利债务、企业的金融债务、法人债务。不是说完全解决，但至少要将底数摸清，主要矛盾基本解决。剩余的债是可控的。

五是实现企业办社会职能的分离。尤其是大企业，包括水电气暖和职工宿舍交由社会管理问题。现在这个进程并不很理想。

六是企事业单位离退休人员实现社会化管理。这个问题地方绝大部分城市都没能解决。关闭破产企业、改制为民营的企业，离退休人员还留在企业。上海用的办法是将离退休人员从改制企业脱出来由行业性控股公司集中托管，但交社区管理问题尚未解决。这个问题不能解决到位，对国企改革改制影响相当大。但这个问题不是仅靠国有企业本身的努力能解决的，是需要地方政府下决心，需要方方面面下决心。但这件事情，从目前情况看各方面都在等。因为这不是好事，是个费力不讨好的事。是个很不容易办到的事。是检验一个地方国有企业改制基本完成的最终标准。这六个方面基本到位才能说一个地方国企改制工作基本完成。

实践中按这六个方面的目标衡量，许多地方国有企业改制还没有完全做到，或者说大多数地方国有企业改制只是实现了部分目标，要完全做到还有相当难度，所以地方政府还要做出进一步艰苦的努力。