建设工程承包审计的内容和方法一、违法分包、违法分包及附属经营行为的表现形式国家虽然对建设工程有严格的管理制度，由于中国建筑市场的“短缺”，承包商之间的竞争相当激烈。在利益驱动下，各种形式的非法分包、非法分包和关联经营应运而生。“大企业出品牌，民营老板出工资，农民工打工”是一种不正常的现象。（1）非法分包的表现形式。

1。承包人将把所有的建筑工程转包给他人。承包人将所有的建设工程分成若干部分，然后以分包的名义转包给他人。（2）非法分包的表现形式。

1。总承包人将承包工程的一部分承包给分包人，没有相应的资质条件；

2。承包人未经合同约定，未经建设单位许可，将承包工程的一部分交由其他单位完成的；

3。承包人将建设工程主体结构移交他人完成，分包人将承包工程分包出去。（3）附属经营形式。

1。建筑施工企业超越本企业资质等级许可的经营范围或者以任何形式以其他建筑施工企业名义承包工程的。2。建筑施工企业允许其他单位和个人以任何形式使用资质证书和营业执照，以企业名义承揽工程。二是合同审计的主要内容一些监管部门对合同中存在的问题熟视无睹，使得招投标流于形式，大量建设资金“蒸发”，质量监控体系无法建立，安全防范体系不存在，工程质量和安全得不到保证。更为严重的是，过去小项目的转包和销售大多存在于下游，开始向上游蔓延。在招投标之前，一些成本高的大型项目就成了民间资本和有资质的大型企业的“合资企业”。审计作为国民经济和社会运行的“免疫系统”，在建设工程承包审计中应重点关注以下内容：（1）承包商合规性。

检查承包商是否为招标确定的中标人，承包商的资质和财务状况是否真实，施工主体是否为以分公司、项目部、工程处等名义挂靠的分包队伍。（2）合同签订。

检查合同内容是否与投标内容一致，如有调整，是否符合要求；是否有单位或个人滥用职权、干扰发包；合同中是否有分包内容和约定，各方责、权、利是否明确；是否存在检验结算付款内容不一致的“阴阳合同”。（3）管理人员和技术人员的组成。

了解项目经理与其他主要管理人员、施工单位之间是否存在合法的人事关系；工程、质检、安全、财务等技术人员是否具有合法资格，是否按分工履行职责，并签署各类工程记录和检验资料；管理技术人员人数是否明显低于正常水平，是否基本由分包商人员组成。（四）施工人员构成。

查清施工队是否由闲散的社会人员临时召集，“承包人”是否代施工队领取工资，是否存在拖欠工资现象，拖欠工资是否是层层转包造成的。（5）技术设备和材料的采购。

调查施工单位是否拥有相关施工活动的主要技术设备，抽查施工现场技术设备的来源和身份；主要施工材料、设备和其他材料是否由承包人采购和供应。（六）施工单位履行职责。无论是否存在对中标人的贿赂行为，或是否有要求中标人逃避贿赂行为。（7）履行项目监理职责。

了解工程监理单位与施工单位、承包人、供货方是否存在隶属关系或其他利益关系；是否进入施工现场；是否核实来历不明的人员、设备；是否转移监理业务；是否开展了监理工作；是否开展了监理工作；是否参加了工程竣工验收并签署了监理意见；是否对工程质量提出异议、不发表意见或拒绝发表意见。（8）分包程序和管理。

要求施工单位提供经施工单位批准或合同约定的分包清单，检查是否有分包清单以外的分包，实际分包和劳务是否履行了建设单位和监理人的审查程序，承包人是否将分包工程的质量、技术、安全、进度、成本核算纳入正常管理轨道，是否存在以分包代替管理的现象；是否存在因分包管理不善造成的责任事故。（九）分包工程的实际范围和内容。

检查分包工程是非主体工程还是非关键工程；承包商和分包商是否签订了书面合同并提供了分包工程所涉及的图纸和技术规范；分包商是否再次分包了承包工程；是否不属于劳务分包范围的。（x）资金交易和财务结算。

检查施工单位与承包商、供应商等单位的资金往来是否有异常交易；结算业务是否真实，结算凭证是否齐全，结算程序是否符合财务管理规定。第三，合同审核的主要方法是非法分包、非法分包和附属作业手段，对承包人、分包人和监理人都像“铁桶阵”一样隐蔽；另外，对指定分包、肢解分包合法性的争议，劳务分包、工序分包和部分工程分包在理论和实践中从未平息过，给合同审计带来了严峻的挑战，审计工作任重道远。在审计中，我们总结了以下做法供参考：

（1）审查材料，寻找缺陷。

施工日志、监理日志、会议纪要、收发文件登记、会计凭证、账簿等信息可能成为审计问题的重要线索。工程合同规定“所有工程由中标人完成，不得转包”。审计人员在核对建筑企业财务文件时发现，送货单上所列地址与该企业地址不一致。原来，这家企业通知供应商将采购的设备直接送到当地一家建筑企业，这使得分包商名单“浮出水面”。（2）现场调查和多方证据收集。

在参观施工现场的过程中，审核员会多观察、多了解、多发现线索。一家建筑公司的名字表明它是一家外地公司。进口设备喷有公司的名称标识。但审计人员在施工现场与工人交谈时发现，大部分工人说话带有当地口音，提供的固定资产台账也与实际情况不符。原来，几名私营业主拉着横幅冒充虎皮，挂靠在某铁路施工企业名下，并以劳务分包的形式掩盖了违法分包行为。（3）收集信息，取得突破。

一旦业主和承包商、分包商为了经济利益拉起“皮”，工程建设中的一些问题自然会暴露出来。例如，某公司参与了某堤防加固工程的分包，却因工程质量问题向承包商投诉