目前,新生代农民工如何融入城市这个问题越来越受到社会各界的关注,根据大量调查发现,新生代农民工的社会融合,存在着收入、保障、身份及公共服务四大现实障碍。
收入不高是新生代农民工实现社会融合的一个重要障碍,目前,新生代农民工人均年收入仅16965.7元,月均收入1413.8元,平均小时工7.5元,较老一代农民工低了近0.5元,低于很多地区的最低标准。而2009年城镇居民家庭人均年消费性支出已达12264.55元。偏低的收入,让新生代农民工缺少了融入社会必要的物质基础,让他们更没有时间和财力参与休闲、娱乐活动,失去了融入城市的精神纽带。
关于新生代农民工收入较低的原因,调查分析认为,一是农村教育质量欠佳,使其技能储备严重不足;二是职业教育发展滞后,各类培训效果欠佳;三是他们工作流动频繁。
现实结果显示,在我国城镇居民教育投资回报率迅速上升的大背景下,农民工群体的教育投资回报率仍然维持在较低水平,老一代农民工受教育年限提高一年能使其收入水平提高3.62%,而新生代农民工仅为1.54%.有63.67%的被调查者将找工作时遇到的困难明确归因于自身技能储备的不足,其中包括缺乏一技之长和工作经历,大部分青年也认为自身的能力使其个人发展受到限制。
虽然国家对初、高中毕业后不再继续就读的农村学生提供半年技能培训的政策,但参加过这一培训的人却很少,而频繁更换工作也对新生代农民工收入水平产生负面影响。
新生代农民工工作流动较老一代农民工频繁。在被调查的新生代农民工中,从事最长一份工作的时间不足一年者占调查总数的35.75%,如此频繁跳槽,使其经常处于熟悉工作岗位的过程中,难以有效积累工作经验,无法成为熟练工并得到加薪。
在被调查的新生代农民工中,有近一半的人未办理过养老保险,也有超一半的人未办理过医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。在待业期间,71.44%的人没有得到失业救助,也无法享受到基于居民户籍的最低生活保障等非缴费性的社会救助。
这导致新生代农民工看病、养老负担加重,一旦失业便失去了基本的生活保障,从而形成候鸟式迁徙,也阻碍了他们在城市中的安居乐业、融入社会。
新生代农民工面临融入城市的四大困境,其背后是群体自身与制度建设层面的矛盾:一是群体人力资本水平与收入预期间的矛盾,导致他们缺乏社会融入的基础,这也是其它困境的根源;二是基本公共服务城乡差异与群体日益增长的生活需求间的矛盾,导致群体在社会融合过程中缺乏外力帮助,出现生活结构断裂。
推动新生代农民工社会融合的根本出路,在于以城乡户籍制度改革为核心,深化与户籍制度密切相关的制度改革,最终完成城乡综合配套改革,实现农民工利益与权益的城乡均衡。(米忠庆)
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