一、沿海滩涂是建设用地吗

陈甦学者认为的观点：

1、如果滩涂属于海域，会产生以下法律效果：

（1）滩涂所有权只能属于国家，因为海域属于国家所有；

（2）利用滩涂的单位或个人可拥有的权利，限于对滩涂的使用权；

（3）滩涂使用权的设立、移转、消灭等，须在海洋行政主管部门作产权登记；

（4）滩涂按海洋功能区划予以管制；

（5）对滩涂使用的行政管理等，由海洋行政主管部门负责。

2、如果滩涂属于土地，则产生以下法律效果：

（1）滩涂所有权既可以属于国家，也可以属于农民集体；

（2）滩涂利用者可拥有的权利，既可以是所有权（如利用者为农民集体），也可以是使用权；

（3）滩涂所有权和使用权的归属，以及滩涂使用权的设立、移转、消灭等，均须在土地管理部门作不动产登记；

（4）滩涂按农用地、建设用地和未利用地的划分实行用途管制；

（5）对滩涂使用的行政管理等，应由土地管理部门负责。

二、沿海滩涂的特点性质

滩涂是一个处于动态变化中的海陆过渡地带，并未完全形成一种单纯的土地形态，不是农业用地。滩涂向陆方向发展，通过围垦、引淡洗盐，可较快形成农牧渔业畜产用地；向海方向发展，可进一步成为开发海洋的前沿阵地。滩涂是水产养殖和发展农业生产的重要基地，是开发海洋、发展海洋产业的一笔宝贵财富。滩涂不仅是一种重要的土地资源和空间资源，而且本身也蕴藏着各种矿产、生物及其他海洋资源。滩涂的利用主要是围垦。

三、我国对沿海滩涂的态度

我国提倡和鼓励沿海地区利用滩涂围垦造田，扩大耕地面积，但是由于沿海淡水严重缺乏，滩涂改造成耕地成本高且效益低，越来越多的滩涂围垦丧失了造田的“初衷”，成为海水养殖的“乐园”，使得国家希望围垦造田或通过围垦达到土地占补平衡的愿望难以成为现实。围垦后的滩涂都是盐碱地，改造成耕地，需要大量的淡水经过多年冲洗才可用于种植。

我国法律规定，开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用和第五条县级以上人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作的规定，滩涂是土地资源的组成部分，应由人民政府土地管理部门统一管理。