[案情]

原告：张少纪，男，39岁。

被告：南阳市水利局。

法定代表人：王英杰，局长。

第三人：南阳市宛城区水利局。

法定代表人：起永振，局长。

原告于1995年12月18日与所在村委会签订承包砂场合同。砂场地处白河右岸，袁庄至泥营交界处。1995年12月27日原告到宛城区水利局领取了豫宛砂字第0001号河南省采砂许可证。1997年5月12日，被告认定原告无证采砂，其所持采砂证是无效的。口头通知原告停止采砂，后于1997年5月15日向原告送达了豫水罚字(1997)第01号处罚决定。对张少纪的无证采砂违法行为，没收原告非法所得3万元，罚款2万元。张少纪不服市水利局的处罚决定，向河南省水利厅申请复议，经复议维持原处罚决定。张少纪向卧龙区人民法院提起诉讼，请求法院撤销被告所作的处罚决定。

原告诉称：1995年12月，我在与村委会所管理的砂场承包招标中中标，并与村委会签订了承包村委会砂场的合同，交承包款101000元，面积约50亩。按白河河段管理范围到宛城区水利局领取了采砂许可证，随后开始卖砂。1996年4月，南阳市政府关于严禁在白河沿岸采砂的通知下发后，我找村委会要求退还承包款，村委会以没有钱退为由不退，但可以延长承包期。我认为：1)我采砂的.地方是村委会的砂场，要处罚应对村委会处罚本人不应该承担法律责任;2)：我是经宛城区水利局批准后才开始采砂的，所持的证件是有效的，市水利局以无证开采进行处罚是错误的;3)在白河段采砂，到底是由宛城区水利局主管部门颁发证件，还是由市水利局主管部门颁发证件，是主管部门上下级的分工，自己只能缴一份管理费，市水利局对其处罚无法律依据，原告并无过错，因此，市水利局作出的处罚决定，应予撤销。

被告辩称：对原告作出的处罚决定，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，请求法院判决予以维持。其理由是：

1)根据河南省水利厅豫水管字(1995)24号《关于南阳市河道管理问题的批复》，南阳市水利局是全市范围内所有河道的主管机关，负责对辖区内的河道实施统一规则、统一管理。唐河、白河属省管理的主要防洪河道，其主管机关是省水利厅。根据工作需要，委托我局负责管理，并依照法律赋予的职责和权限，切实做好防汛管理工作。这说明，凡是在白河河道的范围内的建设项目及河砂开采、滩地利用、渔业生产等活动由南阳市水利局管理，这是特定的管理刈。象。