浙江高院解释交通肇事后报警为何不认定为自首

浙江省高级人民法院审判委员会讨论通过《关于审理交通肇事刑事案件的若干意见》下发后，在社会上引起了广泛反响，很多群众拍手称赞，但也有人提出质疑。

为此，浙江在线记者专门采访了本意见的起草人、浙江省高级人民法院刑三庭庭长丁卫强。丁卫强对相关质疑作出了解释。

浙江在线记者：制定这项意见是否具有法律依据?

丁卫强：有的。我们是严格依照法律和司法解释规定的。法律和司法解释是人民法院执法的依据，制定规范性文件不能与之精神相违背。本意见严格遵照法律和司法解释明文规定制定。对于没有明文规定的，或者争论较大影响执法统一的，严格按照法律精神，对相关问题作出释诠，以求实现法律效果与社会效果的统一。这也是符合社会主义法治理念的。

人民法院组织法规定，上级法院对下级法院有业务指导的任务。人民法院的审判委员会有总结审判经验的职能。我院审判委员会通过的这一意见，从性质上看，属于业务指导文件，是一项司法政策，并不是法律规范，主要是想通过它对下级法院主要起到业务指导作用，规范交通肇事犯罪的审判。这也是能动司法的体现。

既然是指导下级法院的意见，就得让老百姓也知道，要向社会公开。这是符合人民法院实行“阳光司法”的要求。

浙江在线记者：请你谈谈制定本意见的指导思想。

丁卫强：我省由于人口密集，经济发达，车辆拥有量高于全国平均水平，交通事故多发。近年来，全省每年交通肇事死亡人数都在6000人以上。交通肇事已成为社会公害，对和谐社会的构建形成了强烈的冲击。特别是今年以来，醉酒驾车、“飚车”等致人死亡的重大、恶性交通肇事案件频发，人民群众反响强烈，影响到社会和谐稳定，各级党政领导、省法院领导均极为关注。鉴于当前情况，公安机关正在大力开展整治，人民法院有必要出台相应的司法政策，供全省法院统一执行。在前期充分调研论证的基础上，我们出台了这一规定，以从严把握此类案件，从严打击严重交通肇事犯罪，保障人民群众的生命财产安全。

浙江在线记者：对缓刑作出了严格的限制，其意义是什么?

丁卫强：我们调研中发现，交通肇事犯罪判缓刑全省在70%以上，有的法院达90%以上。我们认为，交通肇事案件适用缓刑相对较多，与法律规定交通肇事罪是过失犯罪有关，基本上是符合实际的。但判处缓刑过多过滥，起不到刑罚的震慑、预防犯罪作用。赔了钱就可判处缓刑，群众认为就不需“坐牢”了，是“以钱抵刑”、“以钱买刑”。许多开车人也就容易忘乎所以，以为赔点钱就行了，起不到刑罚应有的作用。对此群众有反映，影响到司法形象，故应当加以控制。故我们规定了六种一律不适用缓刑和五种一般不适用缓刑的情形，目的在于严厉打击“醉驾”、“飚车”、斑马线上致人死亡、逃逸等恶劣行为。