中国保监会向证实，将着手逐渐成立中国保险保障基金公司。目前保监会正会商有关部门修订《保险保障基金管理办法》。

中国保监会新闻办在书面回答记者时表示，实行公司化模式管理保险保障基金的目的是实现专业化、市场化的运作。

据悉，目前保险保障基金的规模约百亿，将来这笔资金将由保险保障基金公司来管理。

保险保障基金的来源，是保险公司在按照各类业务收取的保费中按一定比例缴纳，其运用有严格的限制性规定。按照中国保监会发布并于2005年1月1日开始实施的《保险保障基金管理办法》，保险保障基金用于在保险公司被撤销、被宣告破产以及在保险业面临重大危机、可能严重危及社会公共利益和金融稳定的情形下，用于向保单持有人或者保单受让公司等提供救济。

保险保障基金的资金运用，限于银行存款、买卖政府债券和中国保监会规定的其他资金运用形式。保险保障基金不得运用于股权投资、房地产投资和其他各类实业投资。不过，中国保监会可以委托专业的投资管理机构运用保险保障基金。

保险保障基金理事会负责对保险保障基金的管理和使用实施监督。理事会由国务院法制办、财政部、中国人民银行、国家税务总局以及多家保险公司等13个机构组成。

业内人士认为，保险保障基金公司化后，其管理模式会发生很大变化，所以涉及到修订相关管理办法。2005年8月成立的证券投资者保护基金就是以公司化的方式来运作。中国证券投资者保护基金有限责任公司是国务院批准设立的国有独资金融机构，性质为非营利性企业法人，主要负责证券投资者保护基金的筹集、管理和使用，由中国证监会归口管理。公司设有董事会，来自证监会、央行、财政部的官员出任董事。其网站上还公开披露资金募集和使用的月报。市场人士猜测，保险保障基金的公司化也可能比照这种方式。

成立证券投资者保障基金的初衷是为了建立证券公司退出机制，建立防范和处置证券公司风险的长效机制，保护投资者合法权益。不过，成立一年后就成为安信证券大股东，收购了该基金在处置风险过程中托管的三家证券公司资产，此后还积极寻求入股其他证券公司的机会，这也引来市场上对其角色的质疑。保险保障基金公司化运作后是否也会朝这一方向发展，还有待观望。

保险保障基金受到广泛关注，缘于保监会运用该基金处理新华人寿挪用资金的问题。新华人寿原董事长关国亮历年擅用新华人寿资金累计约130亿元，被调查时尚有26亿元未还。这些资金或被拆借给形形色色的利益伙伴入股及控制新华人寿，或用于大规模违规投资或拆借。关国亮曾向保监会承诺还钱，但一直未兑现。

在这种僵持状态下，2007年5月，保险保障基金动用超过16亿元，购买与关国亮关系密切的三家股东股权，每股定价5．99元，与三家股东当时的购买价格相比溢价约8亿元。这是保险保障基金自2005年成立以来的第一次运用。此后又购买新华人寿另外两家股东的股权，将持股比例升至38％左右，成为新华人寿第一大股东。保监会法规部主任杨华柏亦作为保险保障基金的代表参加新华人寿股东大会。

此举曾在市场上引发波澜，新华人寿的违规问题是内部人和问题股东造成的，且经营情况正常，远未到被撤销或破产的地步，是否应该动用这一公共基金来解决关国亮及问题股东的还款问题，颇有争议。

保监会官员曾对记者表示，保险保障基金只是阶段性持股。但至今已时隔一年，新华人寿的一些问题仍未解决，已连续三年未能出具财报，也无法进行正常的董事会换届选举。

未来中国保险保障基金公司将如何运作，如何处理新华人寿的股权，成为市场关注焦点。

建立保险保障基金的管理方法

建立保险保障基金，首先是为了保障被保险人的利益。这是由于保险公司的经营是有风险的，从整个保险业来说，这个行业的经营也是风险较大的。无论其中的哪一个保险公司在经营中遇到了风险，受其影响最大的是其偿付能力，也就是对被保险人承担保险责任的能力。而设立保险保障基金，是运用保险业的群体力量，分散保险经营的风险，尽量使其少影响或不影响保险公司的偿付能力，以维护被保险人的利益。其次，是支持保险公司稳健经营，即通过运用由各个保险公司集中起来的保险保障基金，对经营或财务上发生困难的保险公司予以支持。

保险保障基金的提存和使用，由保险监督管理机构作出规定，这是保险法所作的授权，保险监督管理机构可以规定具体的提存办法。

还强调了保险保障基金应当集中管理、统筹使用的原则。因为只有集中才能发挥基金的力量，为有困难的保险公司分担风险，否则，在力量分散的情况下，由各个保险公司分别管理这项基金，实际上难以发挥保险保障基金的作用。保险保障基金的使用还必须是统一筹划的，只有这样才能使基金用于抵御经营风险，支持有困难的保险公司。