辽宁省，简称“辽”，取辽河流域永远安宁之意而得其名，是中华人民共和国省级行政区，省会沈阳。

辽宁省位于东北地区南部，介于北纬38度43’至43度26’，东经118度53’至125度46’之间，南濒黄海、渤海二海，西南与河北接壤，西北与内蒙古毗连，东北与吉林为邻，东南以鸭绿江为界与朝鲜隔江相望，总面积14．8万平方千米。根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时辽宁省的常住人口为4259．1407万人。

辽宁省地势大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，山地丘陵分列东西两厢，向中部平原下降，呈马蹄形向渤海倾斜，由山地、丘陵、平原构成；地跨辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河、鸭绿江六大水系，属温带季风气候。

据史书《禹贡》记载，辽宁建制于上古社会，夏商为幽州、营州之地，周分封属燕国。春秋时期，行政区划开始设郡、县，燕国置辽东、辽西两郡，秦置辽东、辽西、右北平三郡。公孙度置平州。伪满洲国期间，辽宁地区分为奉天、锦州、安东3省及关东州等。新中国成立后，辽宁是新中国工业的摇篮，为新中国贡献“1000多个全国第一”，被誉为“共和国长子”、“辽老大”。

辽宁省共辖14个地级市（其中两个为副省级市），共有59个市辖区、16个县级市、17个县，8个自治县。2020年，辽宁省实现地区生产总值25115．0亿元，比2019年增长0．6％。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

辽宁省土地管理局关于印发《辽宁省非农用地清查验收方案》的通知

各市土地管理局：

现将《辽宁省非农用地清查验收方案》印发你们，请遵照执行。

清查验收是非农用地清查的关键环节，是确保清查质量的重要措施。各地一定要加强领导，坚持标准，严格把关，注重实施，严防走过场。凡未达到清查标准的不能验收，并要督促其认真补课；已验收合格的，要深入整改，扩大成果，切实把中央治本之策落到实处。

一九九七年十月七日

辽宁省非农用地清查验收方案

为认真贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发［1997］11号，以下简称《通知》）精神和国家土地管理局关于全面开展非农业建设用地清查的要求，做到底数查得清，工作见成效，确保清查工作质量，根据国家局对验收工作的意见和我省的实际情况特制定本验收方案。

一、验收工作的原则

根据《辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知的实施意见》（辽委发［1997］18号，以下简称《实施意见》）、《辽宁省土地管理局关于认真贯彻中发［1997］11号文件精神全面开展非农建设用地清查工作的通知》（辽土字［1997］18号），及两次全省清查工作会议的要求，验收工作按照“全面验收、突出重点、从严要求、注重实效”的原则进行，通过验收和对不合格的进行补课，以确保土地清查工作不走过场，切实达到预期目的。

二、验收的主要内容

（一）清查工作的组织领导和工作部署情况。

（二）中央《通知》和省委《实施意见》中规定的土地清查范围、内容的清理和数据统计情况。

（三）土地违法案件的查处，特别是典型案件的处理情况。

（四）闲置土地的处理和利用情况。

（五）对群众举报问题的调查处理情况。

（六）违法批地、不规范批地的自查和处理情况。

（七）清查数据的统计分析和今后的整改措施。

三、检查验收标准

（一）土地清查工作列入当地党委、政府的重要日程，市、县政府组织实施土地清查工作，指导有力、措施具体、工作扎实。

（二）土地管理体制得到理顺和完善。城乡土地未由土地管理局实行统一管理或管理体制不顺的，依法得到纠正，土地管理局对土地宏观调控职能得到强化。

（三）落实土地基本国策和耕地总量动态平衡，以及执行土地法律法规，已切实列入党和政府主要负责人政绩考核的重要内容，并实行领导任期目标责任制。

（四）各类非农业建设用地清查符合中央《通知》、省委《实施意见》的要求，土地面积和土地利用情况清楚，宗地抽查合格率不低于90％．

（五）清查统计表按时汇总上报，统计分析报告具体翔实，有说服力。统计口径与国家局要求一致，数据真实可靠，明确率达到95％以上。

（六）本地区土地清查重点突出，通过清查切实解决了制约土地利用和管理的主要问题。重点问题清楚，查找原因准确，解决措施有力。

（七）清查出的违法案件登记造册。违法案件的查处要具体落实到单位（个人），50％以上的土地违法案件下达了处罚决定；查办土地违法案件合法、规范，抽查已查处案件（阅案卷）合格率不低于95％，依法补办用地手续的要占应补办手续的土地违法案件的30％以上；尚未结案的要有查处计划和具体的时间安排，做到件件有着落。

（八）对影响较大的典型案件敢于公开处理或新闻曝光。确实做到“六个一批”，即处理一批人，收回一批土地使用权，关闭一批砖瓦窑，撤除一批开发区，扒掉一批看护房、路边店，曝光一批典型案件。

（九）对闲置和利用不合理土地提出合理利用的具体意见，并付诸实施。收回或调做它用的履行合法手续，能复耕的已及时复耕，不能复耕的有利用计划和相应的保证实施的经济、行政措施。

（十）按时保质完成清查工作报告。报告要按照中央和省委的要求，如实反映本地区非农业建设用地的清查和处理情况，特别是中央《通知》中规定的四个方面的清查情况。针对清查出的问题，查找出土地管理中的问题，制定规范化管理的目标。整改措施符合本地实际和法律规定，规章制度针对性强，有必要的保证措施。

四、验收方法

（一）验收工作在省、市、县清查领导小组统一领导下进行。在层层自查的基础上，县（市、区）对乡（镇），市对县（市、区），省对市逐级验收。省重点验收省会市、计划单列市、较大城市和问题较多的地区。

（二）验收采取听取全面汇报、查看清查材料、抽查宗地档案和违法用地案卷并进行实地对照，以及重点检查等方法进行。抽查的宗地和案卷样本数不少于20个。

（三）凡非农业建设用地底数不清，有拒报、瞒报、虚报现象；对查出的违法案件和其他问题不力的；对重大违法批地、违法用地没有认真解决的，不能通过验收。清查验收不合格的要限期补课，同时停止审批用地，对单位领导和有关负责人要通报批评，并追究其行政责任。