一、备案是不是行政许可行为

备案不属于行政许可行为。

1．备案更多地被视为一种事后监管的管理手段，行政机关通过核查被许可人报送的相关材料来履行其监管职责。

2．行政许可是在法律一般禁止的情境下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。

二、行政许可的法律特征

行政许可的法律特征主要体现在以下几个方面：

1．协调作用。

（1）行政许可制度的基本功能之一在于协调行政机关与公民之间的相互利益关系，确保两者处于相对平衡的状态。

（2）它还能够协调行政机关内部的各种关系，以及解决行政管理中产生的各类纠纷，从而维护社会秩序和稳定。

2．保护作用。

（1）行政许可制度在保护公民的合法权益、确保行政机关依法行政以及维护自然资源和生态平衡方面发挥着重要作用。

（2）通过设定合理的许可条件和程序，行政许可能够防止滥用行政权力，保障公民的合法权益不受侵犯。

3．调控作用。

政府可以利用行政许可进行宏观调控，通过调整许可的数量、范围和条件等手段，影响市场供求关系，引导产业发展方向，实现宏观经济目标。

4．促进文化建设。

行政许可制度还能够促进文化事业的发展，通过规范文化市场的秩序，保护知识产权，鼓励创新和创造，推动文化产业的繁荣和发展。

5．推动对外贸易的发展。

在国际贸易领域，行政许可制度有助于规范进出口行为，保障国家安全和经济利益，促进对外贸易的健康发展。

三、行政许可机构规定

关于可以办理行政许可的机构规定，主要体现在以下几个方面：

1．被委托主体的性质存在显著差异。

（1）一般委托中的被委托主体通常不是行政机关或国家机关，其主要职能并非行使行政职能或其他国家职能，而是从事非国家职能性质的活动。

（2）行政机关内部的委托则涉及被委托主体本身就是行政机关的情况，其日常工作就是执行国家公务。

2．被委托主体的法律地位也有所不同。

（1）在一般委托中，被委托组织并非行政主体，在行使被委托的行政职权时也不具备行政主体地位。

（2）在行政机关之间的委托中，由于被委托主体本身就是行政机关，因此本身就具备行政主体的地位。

（3）这种独立的主体地位在行使被委托的行政职权时并不体现出来，被委托主体以委托机关的名义进行活动，并由委托机关承担由此产生的法律责任。

3．被委托主体的条件和范围要求也各不相同。

（1）在一般委托中，并非任何组织都可以成为被委托的主体，被委托组织需要满足一定的条件才能够接受行政机关的行政委托。

（2）相对而言，行政机关之间的委托对被委托机关的主体条件一般没有严格的限制，但要求其职权范围与委托行使的行政事项具有一定的相关性。