论文摘要：本文介绍了中国环境保护民间组织发展的基本情况，阐明了中国环境保护民间组织在社会、经济和环境领域的作用和影响，研究了中国环境保护民间组织的政策和法律，重点分析了有关环境保护民间组织的指导思想和原则、一般政策和专门政策。关键词：非营利部门，环境保护民间组织，环境保护，民间组织，环境政策，环境法律当代中国的环境保护民间组织是非营利部门的一个组成部分，是中国保护环境资源、防治环境污染和环境破坏的重要力量。研究、掌握环境保护民间组织的现状、性质、特点、作用和发展规律，制定适当的环境保护民间组织的政策和法律，对于发挥环境保护民间组织的积极作用，促进社会、经济和环境的可持续发展，具有重要的现实意义和历史意义。一、环境保护民间组织发展的一般情况中国的环境保护组织性活动，绝大多数由中国政府直接支持、赞助、组织和发动，主要是各种形式的环境保护宣传教育活动，如环境保护宣传月活动、环境日活动；也有少数由部分公民自发形成的反污染活动和环境保护义务活动，但这些活动一般规模较少、声势不大。例如，早在1964年，因湖北省武汉市葛店化工厂的严重环境污染导致工厂周围居民自发组织群众活动，忍无可忍的农民曾堵死工厂的出水口，当时的湖北省省长急忙派武装人员将带头“闹事”的农民逮捕入狱才平息这次事件[2].1986年至1987年间，河南省信阳地区接连发生3次特大污染事故，造成农民直接经济损失100多万元；由于问题没有得到及时解决，一部分农民便自发地开始“抗粮”、“抗税”；拖到1987年夏，问题仍然没有得到解决，致使罗山县10个村的上千农民联合要求上访行署以表示对那些践踏农民利益者的抗议，经过县乡干部苦苦相劝，才暂时平息了风波[3].在中国，按照西方标准的纯民间环境保护组织虽然很少，但近几年已屡有所闻。例如，辽宁师范大学学生、生物系团委书记许-岩于1985年发起成立了“爱鸟协会”，这个协会以“传、带、帮”的形式一级一级地流传至今[4].据1989年1月31日《中国环境报》报道，安徽一批有志于环境美学研究的美学专家及其他社会科学工作者成立了一个“绿色文化与绿色美学研究会筹委会”。1991年，北京大学学生自己组织了一个致力于环境保护宣传教育事业的“环境与发展协会”；吉林大学的几名大学生发起成立了环境保护协会，到1997年已有9个系200多名大学生加盟这个组织。1992年3月，广州师院生物系成立了有30名社员参加的“环境教育活动社”，到1997年已有在校学生社员200多人。1993年3月，广东省环保学校成立了“绿色学社”，每年有固定社员60多人。据1995年2月18日《中国环境报》报道，1993年6月，四川省道教学者李*国先生在其所居的成都市设立了国际环境教育中心“绿色文明俱乐部”，发起了名为“为了唯一的地球”的全国签名运动，该签名运动得到藏密气功领导人刘*林先生等人的响应，迅速征求到28万名签名者。1993年12月，山东省威海个体户谷*荣成立了被《中国环境报》撰文认为是我国第一个民间绿色协会的“威海市民间绿色协会”。1994年12月，民政部正式批准由全国政协委员梁*诫先生于1994年3月在北京成立的“中国文化书院绿色文化分院”，简称“自然之友”，主要研究环境教育和信息的关系，还举办过绿色文化讲座、青少年绿色夏令营和环境意识调查活动；该组织也被《中国环境报》称为中国第一个纯民间环保团体，并于1995年11月在日本获得“亚洲环境奖”。1995年1月6日，中国绿色环境发展中心在北京成立。据1995年6月13日《中国环境报》报道，到1995年6月福州市已成立“鼓楼区安泰街道环保协会”等14个环境保护民间组织；据1997年5月15日《中国环境报》报道，福州市有27个环保监督队和18个环保协会，先后有上千人参加上述民间环保组织。1995年春天，河北经贸大学教师张*民组织几名学生成立了大学生环保社团“自然之子”，短短几个月，“自然之子”发展到300多人、扩大到全校十几个系。据1996年3月26日《中国环境报》报道，我国第一个由农民自发组织的生物多样性保护组织──“云南高黎贡农民生物多样性保护协会”，在高黎贡山国家级自然保护区所在地（云南保山市芒宽乡白花林村公所）挂牌成立，有会员50人，联合国“人、土地与环境变化项目”负责人哈*德博士得知消息后，申请加入该协会成为第51名会员，并交纳了第一笔会费。1996年4月北京“绿色大学生论坛”成立，该论坛由北京各高校倡导环境保护的大学生社团组成，旨在倡导校园绿色文明，提高大学生的环保意识，积极推动中国青年的环境保护运动[5].1996年6月5日，北京轻工业学院学生成立了GREENDAY环保协会；1996年秋天，云南大学生物系96级生态学专业学生倡导成立了环保志愿者协会“唤青社”，很快发展到57个志愿者。由于《中国环境报》等新闻媒体的大力介绍和有关部门的支持，1997年是中国环境保护民间组织发展较快的一年。许多民间环境保护组织开始在报纸上亮相，《中国环境报》1997年7月27日用整个头版一个版面介绍了过去从未在报上披露的6个学生环境保护组织，在此前后还介绍了一些环保民间组织。1996年年底，重庆大学物理系95级学生李*峰等3名学生，在校园发起了有2000多人参加的“绿色行动”签名活动，1997年5月，重庆市第一家校园环保社团重庆大学“绿色家园”环境组织正式成立，该组织成立不到3个月，就团结了100多名学者和学生，以“保护生态环境、传播绿色知识”为旗帜，迅速地将绿色风暴推向重庆市的各个高等学府。1997年5月，北京农学院成立了一个由60多人组成的“绿色俱乐部”，暨南大学绿色志愿者服务队成立时首批队员就达180多人。据《《中国环境报》》1997年5月29日报道，由海内外关心和从事中国环境保护事业的各类专家和学者组成的“全球中国环境专家协会”近日在美国华盛顿正式成立，已有来自美国、加拿大、欧洲及亚太地区的200多名会员。据1997年6月29日《中国环境报》报道，甘肃省张掖地区近日成立了一个青年民间环保组织，叫做“青年志愿者绿色环保服务大队”，将青年志愿者活动与环保事业有机地结合在一起。1997年12月2日，“武汉大学环境保护协会－现在就行动”这一学生环境保护群众组织正式成立，该协会一开始就有180多人参加，成立后不久就与澳大利亚悉尼大学的环境法学生联合开展活动。1998年4月，青海首家民间环境保护团体－青海江河源环保促进会在西宁成立，该组织的宗旨之一是促进民间环保工作的开展，提高公民的环境道德和意识，争取实现江河源区流域社会经济可持续发展[6].1998年8月，首届全国“地球奖”获得者、61岁的高级教师周*恩发起创办了江苏省首家民间环境保护组织“绿色之家”，并于8月8日至10日举办了首届骨干培训班[7].另外，全国各地的地方报纸也相继报道了一些环境保护民间组织成立的消息。