1、首先看合同约定，合同没有明确约定倾向于以下意见：

2、总价包干合同，原则上价格、量的风险均由承包人承担，而且，如果施工图纸和投标图纸没有变化的话，量没有算准中标人也有责任，也要考虑该部分是否是中标人的不平衡报价之处。因此倾向于按照清单量调差。若按照实际图纸量调差或计算，事实上就打破了总价包干合同的盘子。

3、调差倾向于只调材料费。

最终调价的过程从法律上讲属于协商的过程，双方协商，给承包商一个合理的成本价即可。

一、合同变更的条件

1．原已存在有效的合同关系

合同变更是在原合同的基础上，通过当事人双方的协商或者法律的规定改变原合同关系的内容。因此，无原合同关系就无变更的对象，合同的变更离不开原已存在合同关系这一前提条件。同时，原合同关系若非合法有效，如合同无效、合同被撤销或者追认权人拒绝追认效力未定的合同，合同便自始失去法律约束力，即不存在合同关系，也就谈不上合同变更。

2．遵守规定

合同变更须依当事人双方的约定或者依法律的规定并通过法院的判决或仲裁机构的裁决发生合同变更主要是当事人双方协商一致的结果。合同变更还必须遵守法定的方式。我国《民法典》第五百四十三条第2款规定：“法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”依此规定，如果当事人在法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记手续的情况下，未遵循这些法定方式的，即便达成了变更合同的协议，也是无效的。由于法律、行政法规对合同变更的形式未作强制性规定，因此我们可以认为，当事人变更合同的形式可以协商决定，一般要与原合同的形式相一致。

3．合同内容发生变化

须有合同内容的变化合同变更仅指合同的内容发生变化，不包括合同主体的变更，因而合同内容发生变化是合同变更不可或缺的条件。当然，合同变更必须是非实质性内容的变更，变更后的合同关系与原合同关系应当保持同一性。

二、合同变更的效力是怎样的

1．合同变更对权利义务关系的影响

合同变更的效力在于使原合同的内容发生变化。原合同并未消灭，仅是被变更部分的效力发生变化，即原合同未变更的部分依然有效，被变更的部分不再有效，而是代由变更后的部分发生效力。换言之，合同效力的一般规定适用于原合同未变更的部分以及变更后的部分。任何一方对于原合同未变更部分以及变更后部分的违反均构成违约。

2．合同变更的效力指向将来

根据合同效力产生的一般法理，合同变更仅对未来产生效力，不溯及原合同生效后变更前的时间。如变更前一方已经做出履行，另一方无法要求返还，但当事人另有约定的除外。

3．合同变更与损害赔偿的关系

合同变更后有可能使一方因变更而遭受损失，受损方可否要求赔偿损失，合同的变更或解除，不影响当事人要求赔偿损失的权利。但有学者认为，是否可要求赔偿应当依变更类型来定：在法定变更中，因情势变更不原则变更合同不能要求赔偿，而因重大误解变更合同，受损方可要求赔偿损失；在约定变更中，双方当事人协议变更的，如对损失的赔偿有约定，则可按照约定获得赔偿，如未约定，应视为当事人放弃请求赔偿的权利。