一、美国政府开发落后地区的主要做法

20世纪30年代以前，美国南部及西南地区（即阳光地带）的经济发展还十分落后，特别是工业基础相当薄弱。这种区域经济发展的不平衡，不但阻碍了整个经济的发展，而且孕育着政治上的不安定。为了缩小各地区之间的经济差别，政府向南部及西南部地区倾注了大量的财力、物力，并制定了各种优惠政策，使得生产力的布局日趋合理，从而促进了“阳光地带”的发展。

（一）加强基础设施建设，营造良好投资环境

联邦政府在开发“阳光地带”时，首先考虑的是基础设施和公共设施的建设，因为这是改善投资环境，吸引投资者的首要条件。为此，联邦政府规定，贫困地区在修建公路、机场、港口、电站和通讯、信息等基础设施时，可向联邦政府有关部门申请专项贷款。此项政策的实施，极大地调动了贫困地区从事交通等基础设施建设的积极性。经过半个世纪的发展，美国已形成纵横交错、连接各地的州际高速公路干线网络。随着高速公路由北向南、从东往西不断延伸，美国南北和东西的差距也在不断缩小。

（二）以高新技术为支撑点，促进落后地区经济发展

“阳光地带”因其资源丰富、土地价廉、气候温和、劳动力充足等方面的优势，非常适合宇航、原子能、电子、生物工程等高新技术产业的发展。第二次世界大战后，西南部地区抓住大量军事工业转为民用工业的契机，大力发展宇航、原子能和计算机网络等高科技产业。美国现有的4个最著名的高科技工业生产基地，其中有3个在“阳光地带”，即加州的“硅谷”、北卡罗来纳的“三角研究区”和佛罗里达的“硅滩”。当年，西南部各州在创业过程中，所遇到的最大困难就是资金和技术问题。为此，联邦政府给予了大力支持。在筹资方面，联邦政府从相对发达的东北部和中北部地区征收大量的税收，通过财政支出，将相当一部分资金用于“阳光地带”的发展，仅1975年就有308.49亿美元；另外，还制定了一些鼓励资本向落后地区流动的优惠政策。在培养技术人才方面，一是加强落后地区的基础教育，联邦政府在教育方面的财政支出主要用于落后地区；二是制定优惠政策，吸引技术人才到落后地区工作；三是加强劳动职业培训，对贫困地区新建企业的培训开支给予一定的补助。

（三）有计划、有部署地实施开发

美国开发“阳光地带”等落后地区时，进行了周密的计划和部署。其做法是：

1、进行立法。政府颁布了一系列重要法规，主要有1961年的《地区再开发法》和1972年的《农村发展法》等。这些法案确定了援助重点、步骤及目标，为区域经济发展提供了计划指导，保证了经济发展的长期性与稳定性。

2、将落后地区的经济发展纳入国家计划，对其进行中长期计划指导。阿巴拉契亚地区和密西西比河中下游一带的开发治理之所以富有成效，与政府的计划指导是分不开的。

3、确定实施开发战略，包括“综合战略”、“减轻痛苦战略”、以及“根治战略”等。

4、成立地区再开发署、经济开发署以及区域管理委员会等专门机构，负责规划和指导落后地区的开发工作。

二、美国政府开发落后地区的税收政策

为促进落后地区的发展，美国采取了一系列鼓励措施，其中包括政府的各项税收政策。

从联邦政府一级看，一般采用拨款补助方式而很少采用税收减免优惠。联邦政府的税收优惠政策主要有两种：一是对在贫困地区经营，并雇佣当地居民的公司、合伙企业和独资企业，可申请享受税收投资优惠；二是对由联邦政府直接管辖的田纳西河流域管理局所属公司全部免税。

州一级的税收优惠政策有三种：一是减征或免征州公司所得税。美国联邦公司所得税税率为30％，各州无权减免。但各州加征的5％－8％的所得税，州政府有权减免。对到贫困地区投资的企业，视其创造的就业机会和招收工人的数量来决定免征、减征州所得税。二是降低州个人所得税税率。南部15个州中，有7个州降低了个人所得税税率，其中3个州的税率为全国最低，只有5.4％。佐治亚州的个人所得税税率自1971年以来就没有提高过。三是退还销售税。贫困地区的企业创造就业机会，雇佣失业工人和无技术专长的工人达到一定数量的，可以部分或全部退还销售税。另外，南部各州的营业税和财产税也很低，一个年薪为3万美元的休斯敦行政管理人员每年缴纳的地方税为1400美元，只相当于纽约州所要缴纳税款的1／3.

此外，县、市级的税收优惠政策主要是减免房产税。

多年实践证明，税收优惠在促进美国落后地区的经济发展中起到了非常重要的作用，但不是决定性的作用。美国在实施税收优惠时是很谨慎的，特别是联邦政府，他们认为税收优惠的效率低于财政支出方式的效率，更何况阻碍落后地区经济发展的原因是多方面的，因此特别注意这个问题。

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