一、基本养老保险和补充养老保险是怎么规定的

（一）基本养老保险

基本养老保险亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度。在我国，90年代之前，企业职工实行的是单一的养老保险制度。1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中明确提出：随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。从此，我国逐步建立起多层次的养老保险体系。在这种多层次养老保险体系中，基本养老保险可称为第一层次，也是最高层次。

社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。

（二）补充养老保险

补充养老保险是在强制性社会基本养老保险制度外，国家通过一定的政策引导、支持和规范发展的，以自愿性、市场化运作为基本原则的养老保险体系。我国补充养老保险业务经历了三个发展阶段，初步形成了包括企业年金、享受国家政策支持的团体养老年金保险业务及个人养老年金保险业务在内的补充养老保险业务体系。

二、补充养老保险的作用

1．大力发展企业补充养老保险，有利于分散保险责任，适应我国向老龄化社会快速发展的需要。我国人口快速老龄化已成为不可逆转的历史趋势，随着人口的老龄化，我国养老保险费用供给与需求之间的矛盾也会越来越尖锐。采用提高企业缴费比例的办法，来解决由人口快速老龄化带来的沉重财政负担是行不通的。

可行的途经是：从我国经济发展的实际可能性出发，实行多层次的养老保险制度，分散养老保险责任，将统一的工资替代率降下来。国家只为退休人员提供基本生活保障，进一步提高养老待遇水平则要通过补充保险制度去解决。企业补充养老保险正是在寻求养老保险新对策的情势下应运而生的，它作为养老保险的一个重要组成部分发挥着分散养老保险责任的重要作用。

2．大力发展企业补充养老保险，有利于减轻政府基本养老保险金支付压力，保障社会养老保险制度的顺利实施。由于我国养老保险体系建立较晚，基本养老保险累积资金不足，近年来收支缺口逐年扩大，挪用个人账户资金发放养老金造成个人账户空账运转。再加上养老金替代率居高不下，国家仍难以负担如此沉重的养老金支付压力。

所以国家必将继续坚持低水平，广覆盖，多层次自社会保障基本原则，逐步降低基本养老金替代率，减轻财政负担。与此同时，大力发展企业年金，能够健全社保体系，弥补基本替代率降低带来的缺陷，提高社会整体养老金替代率水平，实现对基本养老保险的有效补充。

3．大力发展企业补充养老保险，有利于完善企业员工福利保障体系，增强企业凝聚力和竞争力。随着中国加入WTO后大量外企进入中国市场，人才竞争更加激烈，如何增强企业的凝聚力，吸引人才、留住人才并为我所用，成为国内企业面临的最大挑战和现实难题。

面对低水平的社会保障政策，建立完善的员工福利保障体系成为摆在企业面前的重要课题。补充养老保险是人力资源管理的一种有效工具，有助于吸引优秀人才，提高员工工作积极性，并能够在一定程度上鼓励和约束员工为公司长期效力，增强企业稳定性，树立良好的企业形象。

三、基本养老保险转移流程

（一）参保人员返回户籍所在地（指省、自治区、直辖市，下同）就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。