事故伤害：发生在18年前

现年47岁的杨德全是江苏某集团公司的职工。1986年11月11日8时左右，杨德全在该集团公司的前身冶金机械厂上班时，因行车主钩钢丝绷断，数十公斤的主钩突然坠落，将杨德全砸伤，杨德全当场昏迷。事故发生后，杨德全被送往医院抢救。医院经检查，杨德全左前臂毁损伤，腰部压缩性骨折，头部外伤。由于病情严重，其左前臂被截肢。

好在单位对杨德全还是很负责的，对杨德全因公受伤事实从未否认，并根据杨德全的病情，一直让他在家休息。

认定机关：申请超时效不予受理

转眼间到了2004年，杨德全所在的集团公司改制在即。杨德全想到公司对自己虽然不错，可是对自己的工伤事故，公司却从未向劳动部门申请工伤认定，对公司改制后自己的待遇还能不能得到保障不免有些担忧。2004年7月15日，杨德全正式向当地劳动和社会保障局牗简称劳动局牘申请工伤认定。同年9月1日，劳动局以超过1年法定申请时限不属于工伤保险认定范围为由，对杨德全的工伤认定申请作出了不予受理通知书。

杨德全对此不服，以《工伤保险条例》牗以下简称《条例》牘于2004年1月1日实施，本人的工伤认定时效应当从《条例》实施之日为计算起点为由，于10月8日向上级劳动行政机关申请复议。

复议机关认为，工伤职工申请工伤认定1年的时效，是从工伤发生之日起计算的，杨德全所申报的事故伤害发生于1986年11月份，已超过法定申请期限。2004年10月14日，复议机关作出了维持劳动局《工伤认定申请不予受理通知书》。

争议焦点：申请时效如何确定

两级行政机关对自己工伤认定申请均不予受理的决定，让杨德全感到十分的气愤。他认为，自己的工伤认定申请时效应从《条例》实施之日2004年1月1日计算，自己的工伤申请并未超过法定的1年申请时效，劳动行政机关对自己的申请不予受理毫无道理。为了维护自己的合法权益，杨德全于2004年10月28日到镇江市京口区人民法院，一纸行政诉讼状，将劳动局推上了被告席，要求法院判令劳动局立即受理自己的工伤认定申请。