纵观煤矿事故，很多情况责任在于群众（因某某人的违犯操作规章造成事故）受害者也是群众，换言之，煤矿安全工作的主体无疑是广大的职工群众，所以搞好煤矿安全工作的关键，就是做好广大职工群众的工作。这也就是说，煤矿的安全工作是为了职工群众搞的，必须要有广大职工群众的积极参与才能够搞好，离开了职工群众的参与谈安全管理，是无本之木，搞好安全也就成了不切实际的幻想。

1、群安工作的难度

难度之一是煤矿的生产条件普遍存在脏、苦、累、险特点，正是由于这些特点的存在，也就才显出了煤矿安全的重要性，同时也就成了煤矿安全的困难所在。试想，一个工人工作8小时甚至十几个小时后，因误点不能赶上正点人车，而且升井的路程有七八公里，这时候就难免产生扒煤车的思想和出现扒煤车的行为。

难度之二是井下工作的人员，素质参差不齐，许多职工的安全意识淡薄。有的工人不要说让他们参与管理安全，就是对自己的许多行为也都往往不能很好地加以约束，因而，常常不自觉地出现违章操作和违反劳动纪律的现象。再说，违章有时也不一定出问题，这又使许多职工群众产生侥幸的心理，就会使违章习以为常。

难度之三是井下工作环境分散，点多、线长，领导、管理人员难以监督，就是在上级强调工人三班倒，班班有领导的情况下，领导的出现也只能在一个点上。

难度之四是难组织和难开展活动。众的特点是散。群安的一切活动相对于行政安全管理而言，也必定仅处于业余地位，对他们，群安工作不能用很强硬的制度来约束，要靠吸引。因此，要把全矿各个方面的职工都组织起来参与安全活动，难度是非常大的。

2、群安工作的定位

在煤矿的安全管理中，群安工作应该处在什么样的地位，这里就需要我们对群安工作进行客观地定位。如果我们把群安工作放在不适当的地位，无限度地夸大其作用，就会喧宾夺主，并和行政安全管理相冲突，甚至阻碍行政安全部门发挥正常的管理职能，到头来，不但于事无补，反而会打乱一个矿正常的安全秩序。如果我们认为安全管理只是行政管理部门的事，职工群众只是被动接受管理的对象，在安全工作中，并无多大作用，则职工就会产生消极思想，放弃对安全管理的参与，群安工作也就难以组织起来。

在煤矿安全管理中，我们应该把群安定位在监督和帮助行政管理部门完成全矿安全工作任务这么一个位置上，监督而不是代替，帮助也不是可有可无，说得具体一点，群安也就是要主动地为行政的安全管理拾遗查漏。群安工作的内容、形式、手段都和行政安全管理有很大的区别。群安不能代替行政安全管理。行政往往在管理上下功夫，群安则更多地在参与上大做文章；行政管理靠的是制度约束职工的行为，群安则侧重以教育、帮助解决职工的思想问题。

群安必须以职工群众为基础，但是，没有组织的群众，也只能是一盘散沙。在群安管理中，要求有关方面能把群众组织起来，而这个责任自然由煤矿的群众组织—工会来承担，在群安管理中，工会是处在组织、领导的地位，要将群安工作搞好，使其真正地发挥作用，群安也就成了各煤矿工会工作的重要内容之一。作为煤矿的工会组织，应该把群安工作放在同其它工作同等重要的地位，在人员设置、资金投入、活动场所的建设、工作内容的安排及组织实施上都要和其他工作同等对待，而不能把群安工作当作工会的一项附带任务，工会应充分发挥群众组织的优势，组织、带领职工积极参与到群安活动中来。

3、群安工作的实现途径

群安虽属安全管理范畴，但它又有别于行政安全管理。群安工作主要要体现群众性质，因此它的实现途径和行政安全管理有很大区别，现分述于下。

（1）监督职能的落实。成立安全监督网络，由工会牵头，从上至下，辐射到行政安全管理的各个方面，即矿、区队、班组都要有网。如今，许多矿的群监，没有体现在监督上，而是将群监和行政安全管理混为一谈，管理的多而监督少，有的甚至只管理不监督，行政安全管理尽管机构健全，但往往在安全和生产发生矛盾时，并不能真正地做到安全第一。因此，作为工会和工会组织领导下的群监组织，在这关键时刻，一定要维护职工的权利，维护职工的生命安全，去监督、阻止一切冒险蛮干的行为，避免对职工人身造成伤害，这样才能真正体现出群监组织的作用。在这一点上，群监和上级安全监督部门是异曲同工的，只是群监比上级安监部门来得更直接，监督的更及时，更方便，更具体。

（2）引导职工自觉地搞好安全。工会是群众组织，在群安活动中，工会作为一个组织者，要把更多的职工群众团结起来，让职工自己教育自己，自己管理自己。作为组织管理者，只能是引导，更多的是让职工应该怎样，而不是必须怎样，群安毕竟不是行政安全管理，不能用行政管理的手段。因为工会没有这个权力，那样也不符合工会的性质。只能是通过一系列丰富多彩富有吸引力的活动，让职工主动参与进来。在煤矿的安全管理中，我们常讲党政工团齐抓共管。这里虽然有共管之说，但是，各自的管是不同的。说的确切一点，行政安全管理，主要是以制度建设来约束职工的行为，工会组织的群安则是更注重于职工群众的自觉性，目的是为了解决职工的思想认识问题。

工会在抓群安工作中，为使职工明白安全工作是其自觉的行为，应强化以下两项工作：①狠抓企业的文化（狭义）建设。以各类团体为载体，常年不间断地开展活动。近年来，由于各种原因，煤矿工会的文化建设放任自流，既没有把各类团体组织起来，又没有活动场所，更谈不上开展活动了。要想让职工参与，就要经常性地开展以安全内容为主题的征文、演讲、书画展和文艺节目。其内容要丰富多彩，形式灵活多样，并开展方便，以让更多的职工群众参与进来，自编自演、自乐，也就是让群众真正地热起来，最后达到自己受教育的目的。②旁敲侧击。把女工家属这半边天动员起来，让她们在群安活动中奉献真情：做一双鞋垫，绣一块手绢，送一杯热茶；说出真心话，夜间三言两语的枕头风，演讲词中的一声声呼唤，违章后一句句诉说。这些需要投入一定的感情、亲情，是行政安全管理无法完成的任务，群安则是轻车熟路，而且也能起到事半功倍的作用。

（3）走制度建设与思想工作相结合的路子。安全管理既要靠制度，又要经常性地做好思想工作，把用制度约束职工的行为变为职工的自觉行动，使其主动地参与安全管理，自觉约束自己，监督别人。如果全矿职工都能这样，群安工作的氛围就会真正地形成，整个矿井下面就到处都可以看到有人监督，有人管理。那样，群安工作意义也就真正地发挥出来了。

群安工作是一个大课题，只有长久地抓，坚持不懈地抓，才能抓出成效。目前，尽管我们的群安工作已经搞了多年，但这条路仍然很长，有许多工作内容和工作方法需要我们不断地去探索，只有使群安工作的管理走向科学化和理性化，建立起一套完善的制度，才能使群安成为煤矿安全管理不可或缺的一部分。