在国退民进的过程中，民营企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、收购等多种形式积极加入到改革当中，使原有企业迅速脱困，蓬勃发展。然而，回过头来看，民营企业参与国有企业改革的历程，既有成功的经验，也有失败的教训。现在，国企改制工作已接近尾声，改制后的企业新一轮创业正在进行。处于这个时期的企业，自身抵御市场风险的能力十分脆弱，加之因改制遗留问题没有妥善解决到位，限制了企业向前发展的动力。据统计，全国工商联系统中会员企业中以独资买断、控股合作形式参与国企改制的民营业主占会员总数的20%，其中多数因遗留问题而使企业发展举步维艰。在这种环境下，我们如何解下包袱、轻装上阵、应对市场变数、健康向前发展？

留下的后遗症

企业改制是一场广泛而深刻的变革。虽然各地在国有企业改革进程中迈出卓有成效的一步，取得了非凡的成果，但也存在着一些不容忽视的遗留问题，必须在继续深化改革中逐步加以解决。这些遗留问题主要表现在九个方面。

一是企业部分资产不明晰。在改制过程中，对负资产的企业没有将家属楼之类的固定资产纳入其中，使改制后属于职工的房产权证无法办理。

二是企业性质不明确。改制为民营的企业在项目立项时，规划部门出台的民营企业投资项目可不公开招标、议标的政策不能兑现。因为新企业是不是民营企业部门之间有争议。

三是待返还的员工安置费不到位。本已在改制方案的条款中明确列出的提取部分安置费用于新企业解决临时工、工伤职工安置，却迟迟不能拨付款项，引发本不该发生的安置纠纷。

四是新企业莫名承担老企业债务。原企业已倒闭，但没办破产手续。在改制过程中，以买断生产车间及设备等部分产权成立的新企业，明确签定新企业不承担老企业债务。但时常莫名其妙地被法院查封，要求立即停产，偿还债务。

五是员工分流安置引发纠纷无人管。企业改制时，本已按照法定程序进行，但部分富余职工不接受转岗分流、歇业待岗等办法，以堵路锁门等极端办法干扰生产，发生类似纠纷后，企业劝解无力，部门无人管无人问。

六是转制企业法人持股太少，无法行使决策权。原国有企业领导属于国家干部，在第一轮转制时，全员持股、社会法人持股，到了第二轮彻底改制时，在没有大股东的情况下，由于自身长期工资偏低，无法获得对新企业控股权，更不能独立行使决策权。

七是转制内退人员安置包袱沉重。国有商业零售企业转制时主要以土地、房产作为安置职工费用，但由于内退人员偏多，加之由于转退派生、到龄调标产生大笔退休安置费用，使企业经营困难，只好负重前行。