10月23日，《福州市市容和环境卫生管理条例(草案)》提请市人大常委会会议审议。草案对占道摆摊、占道促销、占道施工等现象进行了立法规范。

适用范围扩至建制镇

作为一部地方性法规，《福州市市容和环境卫生管理办法》可谓经历丰富：自1992年6月制定之后，结合行政许可、行政强制清理等专项工作，于1997年、2003年、2007年、2012年对个别条款进行调整、修正。

提交此次会议审议的草案在适用范围上进行了调整，即条例适用于本市城市、建制镇的市容和环境卫生管理。

草案还取消了临时性广告的设置许可，规定对需要在城市道路两侧建筑物设施上设置临时经营性标语、横(条)幅、彩旗、气球、充气式设施等宣传品，由原先市容和环境卫生行政主管部门批准改为实行报备制度。

小广告上号码将被暂停使用

草案借鉴外省市立法经验规定：任何单位和个人不得在建筑物、构筑物、树木以及管线等公共设施上张贴、涂写、刻画、悬挂小广告，违者由市容和环境卫生行政主管部门书面通知电信部门暂停小广告上公布的违法行为人通信工具号码的使用，有关电信部门应当在接到通知后暂停其使用。违法行为人接受处理后，市容和环境卫生行政主管部门应当及时通知电信部门恢复其通信工具号码的使用。

划定临时摆摊集中经营区域

摆摊设点虽在方便市民生活、解决就业等方面有一定作用，但也存在影响交通和市容环境卫生等问题。

草案对此进行了规范：乡镇人民政府、街道办事处在不影响消防安全、道路通行的前提下，可以在本辖区内合理划定临时摊点集中经营区域，报县(市)人民政府批准后公布；进入临时摊点集中经营区域的经营者，应当在规定的区域、时间范围内有序经营，配备经营设施，卫生设施和油烟净化设施，保持经营场地整洁；每日经营时间结束后，临时摊点集中经营区域的管理者应当对经营场地进行清扫保洁。

禁止占道商业活动

占用城市道路进行各类商业经营活动，严重影响市容环境卫生和交通安全，引起市民不满。

为加强对此类现象的管理，草案规定：禁止占用城市道路举办各类商业活动，经依法批准临时占用公共场所举办公益和群众性文化活动的，应当符合城市容貌标准；举办者应当在批准的时间和地点开展活动，并保持活动场地整洁，活动结束后当天应当恢复原貌。

围挡不施工或被纳入监管

道路施工、维修管道等存在不在批准的占地范围内施工作业、不按规定设置封闭围挡和安全标志、随意堆放渣土等现象。

草案就此规定，经批准在城市道路上施工、维修管道、清疏沟渠的，应当遵守下列规定：在批准的占地范围内作业；按规定设置封闭围挡和安全标志；建筑材料应当堆放整齐；应当每日清除产生的渣土、淤泥、污物等，施工污水、泥浆不得漫溢场外；采取措施控制和减少扬尘；工程竣工后，应当在两日内拆除临时设施，清理和平整场地。

有常委会组成人员在审议中指出，上述规定不够完善，现实中存在围挡之后不动工的现象，应把此类现象纳入法规中。

餐厨垃圾不得排入雨污管道

为规范建筑垃圾运输处置管理，草案规定，处置建筑垃圾的建设单位、运输单位、消纳单位应当依法向市容和环境卫生行政主管部门申请许可。经许可的，应当建立许可名录并向社会公布。

为使生活垃圾收集、运输、处置有法可依，草案规定：住宅小区的居民和单位产生的生活垃圾，由业主委托的物业服务企业或者当地村(居)民委员会组织收集、运输至就近的垃圾中转站，环境卫生管理机构应当将垃圾中转站的生活垃圾进行统一运输转运与无害化处置。

草案还规定，宾馆、饭店、餐馆和单位食堂等产生的餐厨垃圾，应当按照环境卫生管理机构的要求收集、存放，并交由有经营资质的作业单位代为收集运输和处理。禁止将餐厨垃圾排入雨污管道、沟渠、河道等或者随意丢弃。

市政府相关部门负责人指出：原《办法》实施至今已20多年，由于处罚额度太低，违法成本低，执法手段有限，不足以威慑一些影响市容和环境卫生的违法行为。因此，草案对随地吐痰、乱扔烟蒂、擅自处置建筑垃圾等行为加大了处罚力度，并赋予相应的强制手段。