行政许可法以抽象描述的方式,从五个主要方面正面规定可以设定行政许可的事项,这五个方面的内容如下:
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。这一方面可以概括为与维护安全、防范危险有关的特定活动。如与国家安全有关的事项。国家安全是国家生存和发展的一种状态、环境和秩序。国家安全是国家各项活动和人民生产、生活的根本保证,因而从事与国家安全的有关事项,应当获得许可。依照我国有关法律规定,外国组织或个人在我国的领海和管辖的其他海域进行测绘,必须经过许可;被许可的活动影响到国家安全,也可以收回许可。海域使用也需经许可,因国家安全需要,原批准使用海域的人民政府可以依法收回海域使用权。又如公共安全事项。现代社会,人与人相互依存的程度不断提高,公共安全关系到国家、社会和多数人的切身利益。为了防止个体行为对整体和社会的安全造成破坏和不利影响,防止个体行为对集体利益的损害,对危及公共安全和公共利益的活动,要实行事先许可制度。其中比较突出的是,生产、运输、使用、销售易燃性、爆炸性、放射性、有毒性、腐蚀性等危险品,就必须经过批准。再如生态环境保护方面,为保护我们的生态环境,对于各种排污,也必须经过许可。
(二)有限自然资源的开发利用,公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。这一方面的许可,可以概括为与有限资源和特定行业相关的活动。在市场经济条件下,市场是一支无形的手,在资源配置方面发挥着基础性作用。资源的范围很广,对于有限资源,完全依靠市场自发调节,会导致资源配置的不公平和严重浪费,对可持续发展造成危害。因此,各国政府都是以许可的方式配置有限资源,如自然资源中的土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂等,国家已制定了土地、矿产等各种资源管理的法律,规定开发利用土地、矿产、森林、水等自然资源,必须经过审批。公共资源包括各种市政设施、道路、航线、无线电频率等,实行许可制度,主要是为了优化对公共资源的配置,提高其利用率。
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。这方面的许可可以概括为资格、资质方面的事项。目前,职业资格有如下几种:一是律师资格证,二是教师资格证,三是执业医师资格证,四是注册会计师证,五是证券从业资格证。
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准,技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。这方面的许可可以概括为关系公共安全、人身安全的设备、物品需要经过审定的事项。这一类事项的客体,一是直接关系公共安全、人身健康和生命财产安全的设备、设施的设计、建造、安装和使用,如民用飞机上的设备的设计、生产、维修活动。二是直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫。如家用电器的检验,对屠宰生猪的检疫。
(五)企业和其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项登记。日常生活中的登记,算不算是一种行政许可?这不能一概而论。有些登记事项属于事后追认,如房屋登记、房地产登记等,不应算作行政许可。但是,有些登记,性质上属于确认法律资格,应作行政许可对待。
这方面的许可主要包含两类情况:一是企业法人登记,通过登记确认其市场主体资格。二是社会组织登记,包括社会团体、事业单位、民办非企业单位登记等,通过确认其从事社会活动的资格。如:企业登记,民办学校登记等。
张春生汪洋
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