未生效的劳动仲裁是可以撤回，提交书面的撤销劳动仲裁申请书即可。对于已裁决的劳动仲裁，劳动者对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。用人单位有证据证明裁决不符合法律规定的，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。

佟丽华：取消劳动仲裁，让劳动监察唱主角

1月20日，北京致诚农民工法律援助与研究中心召开新闻发布会，公布了《劳动合同法、劳动争议调解仲裁法实施效果分析报告》。通过对案件和问卷进行分析，北京市人大代表、该中心主任佟丽华认为，要切实维护农民工权益，减少劳动争议案件，必须强化劳动监察。

1月20日，北京致诚农民工法律援助与研究中心召开新闻发布会，公布了《劳动合同法、劳动争议调解仲裁法实施效果分析报告》。通过对案件和问卷进行分析，北京市人大代表、该中心主任佟丽华认为，要切实维护农民工权益，减少劳动争议案件，必须强化劳动监察。

据了解，该中心收集了分布在全国15个省（自治区、直辖市）的16个农民工法律援助专门机构自2008年1月1日至2009年6月30日受理和办结的865件农民工维权案件，裁判文书1276份，涉及农民工2592人；2009年上半年，该中心还在15个省（区、市）进行了劳动合同法实施效果的问卷调查，收回有效问卷581份。劳动合同法、劳动争议调解仲裁法（以下简称两法）实施效果分析报告就是基于对上述材料的分析后作出的。

调查显示：83％的农民工没有签订劳动合同

佟丽华告诉记者，两法的实施给农民工维权带来了积极影响。具体表现在，劳动合同法实施以来，劳动合同签订率有了一定提高；劳务派遣得到了初步规范；推动了无固定期限劳动合同的签订；用人单位的违法成本增加；劳动争议仲裁免费，方便了劳动者维权等。

但是问题也不少。佟丽华说，仅从该中心援助的案件来看，有83％的农民工没有签订劳动合同，超过90％的农民工没有参加社会保险。问卷调查也显示，将近50％的农民工超时工作，将近60％的农民工拿不到加班费。有些企业逃避实施两法的手段很多，如有些企业通过单方保管劳动合同或与农民工签订空白合同，阻挠劳动者维权、逃避责任。此外，劳务派遣正在成为不少国有企业、事业单位规避劳动关系的方式，给劳动者维权出了难题；申请实行不定时工作制、借此逃避法律对加班时间和加班费强制性规定的企业增多；还有不少商场超市采用隐蔽雇佣方式逃避用工责任。

代表建议：靠劳动监察处理劳动争议

据佟丽华介绍，近年来，随着两法的实施，农民工维权意识不断增强。据人力资源和社会保障部统计，2008年全国各级劳动争议仲裁机构共受理案件69．3万件，是2007年的1．98倍；2008年全国各级法院受理劳动争议案件达到28．6万件，比2007年增长93．93％。

佟丽华告诉记者，劳动争议案件数量的快速增长，使仲裁委员会和法院案多人少的矛盾更加凸显。劳动争议多，源于劳动违法案件多，这些问题尤其需要劳动监察部门解决。他建议取消劳动仲裁程序，将现有的劳动仲裁资源充实到劳动监察部门，壮大劳动监察力量，在不增加国家支出的前提下，从根本上减少劳动争议案件数量。

佟丽华解释说，根据法律规定，劳动监察部门有责任对实施劳动合同制度的情况进行全面监督检查，包括检查签订劳动合同和解除劳动合同的情况、参加社会保险和缴纳社会保险费情况、劳务派遣单位和用工单位遵守有关规定的情况等。

而统计数据显示，劳动监察的作用并没有充分发挥。在本次统计的865件援助案件中，建筑行业拖欠工资的有176件，其他领域拖欠工资的有161件，社会保险争议有144件，要求单位支付未签订劳动合同双倍工资的94件，排除案件重复计算的，共占总数的54．7％。这四类案件的权利义务关系明确，完全可以通过劳动行政部门解决，没有必要进入仲裁和诉讼程序。

佟丽华计算了仲裁和诉讼的成本：如果按照一起案件在仲裁或诉讼阶段都需要花费2000元计算，2008年仲裁案件有69．3万件、诉讼案件有28．6万件，共计需要耗资约20亿元。

他说，粗略估计，如果劳动监察切实发挥作用，在行政执法阶段就可以预防和处理60％以上的争议，也就是说，通过仲裁处理的案件中，有近42万件可以通过劳动监察解决。从理论上讲，行政处理的成本仅为仲裁或诉讼的一半，耗资仅需4亿多元。即使取消仲裁，也只有28万多件案件会进入法院，按每件耗资2000元计算，需5亿多元。综合计算，案件的处理成本可以下降一半，而且效率会大大提高。

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》

第三十六条申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。

第四十一条当事人申请劳动争议仲裁后，可以自行和解。达成和解协议的，可以撤回仲裁申请。