施工合同不可以不备案，具体理由如下：

《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》

第十一条招标人自行办理施工招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案，并报送下列材料：

（1）按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

（2）本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

（3）法律、法规、规章规定的其他材料。

招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜。

一、施工合同备案需要提交哪些材料？

（一）施工总承包合同或专业承包合同

1、《建设工程施工许可申请表》原件；

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权原件；

4、承包人为外地企业的，应提交承包人资质证书以及项目经理（建造师）资格证书复印件（核原件）；

5、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标（发包）程序完成证明书”或“中标通知书”复印件（核原件）；

6、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件。政府投资工程（涉及国家安全、国家秘密的工程、应急建设工程和抢险救灾的建设工程）还需提供审计专业局出具的审计报告复印件。

（二）专业分包合同

1、《建设工程施工分包合同备案申请表》原件；

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

4、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标（发包）程序完成证明书”或“中标通知书”复印件（核原件）；

5、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件；

6、建设单位与施工总承包企业签订的已办理备案手续的施工总承包合同复印件；

7、建设单位同意工程分包的证明原件（劳务分包或已在总承包合同中约定分包的专业工程可不提供）；

8、分包工程承包人为外地企业的，应提交其资质证书，以及项目经理（建造师）资格证书复印件（核原件）；

9、非招标工程，应提供分包工程承包人安全生产许可证、项目经理安全生产考核合格证复印件（核原件）。

（三）劳务分包合同

1、《建设工程施工分包合同备案申请表》原件

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同，还应提交法定代表人授权委托书原件；

4、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标（发包）程序完成证明书”或“中标通知书”复印件（核原件）；

5、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专用章及编制单位公章的工程预算书原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件；

6、建筑劳务企业的营业执照，资质证书复印件（核原件）；

7、建筑劳务作业队长的任命书文件及法定代表人授权委托书原件。

（四）监理合同

1、《建设工程施工许可申请表》原件；

2、合同正式文本一式4份原件；

3、合同当事人法定代表人证明书原件，法定代表人授权签订合同的，还应提交法定代表人授权委托书原件；

4、招标工程，应提交招标文件和“建设工程招标（发包）程序完成证明书”或“中标通知书”复印件（核原件）；

5、非招标工程，应提交经注册造价工程师签字，并加盖注册执业专业章及编制单位公章的监理酬金审核文件原件，同时需提交该注册造价工程师注册证复印件；

6、总监理工程师执业证书复印件（核原件）、总监理工程师任命书原件，监理单位为外地企业的，应提交其资质证书复印件（核原件）。