全国人民代表大会可对以下人员提出罢免:
全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员;
中华人民共和国主席、副主席;
国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长;
中央军事委员会主席和中央军事委员会其他组成人员;
最高人民法院院长;
最高人民检察院检察长。
全国人民代表大会可撤销全国人民代表大会各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的职务。
选举罢免的改革方向
选民主动要求罢免人大代表的事件,反映出人民的民主意识在不断增强,自觉追求民主权利的社会基础正在逐渐形成。而我们的制度已经滞后与时代的发展,暴露出日益严重的弊端。随着社会的不断发展和人民的民主意识的不断增强,罢免事件势必会越来越多,我们不能回避这个问题。国家行政学院教授杜钢建认为,“罢免事件”对推动我国政治文明建设有特殊意义。要实现合法博弈,就要抓紧制度创新,而制度创新的机会应主要存在于选举法对一些细节尚未规定的、有待于地方去细化的方面(李南玲、邬焕庆、沈路涛,《罢免是权利也是监督——沉思选民罢免人大代表事件》,新华网,2003年6月11日)。
1、建立一个具体、规范的罢免程序
规范罢免的根本是按程序办事。不管罢免有没有理由,理由成不成立,最终的结果要由程序来定。以罢免人大代表为例,我们的法律上应该明确规定:30名选民联名提出罢免案后多少日之内必须召开选民大会投票表决,大会由谁主持,如何投票,如何计票,如何公布选票……最后只要有过半数的选民赞成罢免,罢免就成立。法律要把这些程序都规定清楚。这样,只要有超过30名选民联名提出了罢免动议,罢免就启动,并按照法律的规定的程序走下去,于一定时限内召开选民大会投票表决。表决结果决定罢免结果。一个具体、规范的程序规定能够有效地打击钻法律空子的行为,避免罢免中途受阻,提高罢免的效率。决定罢免的权力也才能真正回到选民手中。台湾的《公职人员选举罢免法》中,把罢免程序细分为罢免案之提出、罢免案之成立、罢免投票三大部分,共有十七条条款,明确规定了罢免的整个流程,值得我们借鉴。
2、完善罢免相关的法律诉讼程序
诉讼是权利最终的救济手段。没有诉讼便没有权利。选民的罢免权和被罢免人的申诉权也必须要受到诉讼保护。近年来,在我国出现了多起关于罢免的违法事件,关于罢免的上访和诉讼越来越多,而我国的选举法中根本就没有对罢免诉讼程序的规定,目前与罢免有关的诉讼,只能根据民事诉讼法进行。因此,罢免违法时有发生,而处理情况不尽人意。
我们应该尽快完善罢免相关的法律诉讼程序,应该在选举法中加入罢免诉讼的条款,并明确规定罢免诉讼的法律程序。因为罢免诉讼与选举诉讼紧密相连,可以设立具有一定公信力、独立性的专门受理选举和罢免诉讼案件的机构;或者在司法部门设立选举诉讼法庭,等等。近来的一系列罢免事件让我们看到了公众对政治文明的追求,我们在为群众的权利意识欢呼的同时,也看到了我们的制度中的种种不足。要健全我国的民主制度,加快民主建设,我们必须加紧修改和细化法律中的有关规定,使模糊的地方更加清晰,粗放的地方更加细致,失范的地方更加规范,从而使法律更具可操作性,以应对现实的种种挑战,充分地保障选民的民主权利的实现。
《中华人民共和国全国人大组织法》第四十五条全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权罢免自己选出的代表。罢免全国人民代表大会代表.须经原选举单位以全体代表的过半数通过。省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会在本级人民代表大会闭会期间,经全体组成人员的过半数通过,可以罢免本级人民代表大会选出的个别全国人民代表大会代表。
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