马光远博客

近日，财政部发布了《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，重新界定了企业职工福利费用的范畴，规定企业职工福利费仅仅指企业为职工提供的除职工工资、奖金、津贴、纳入工资总额管理的补贴、职工教育经费、社会保险费和补充养老保险费（年金）、补充医疗保险费及住房公积金以外的福利待遇支出，而以前职工提供的交通、住房、通讯等补贴，应当纳入工资总额管理，须缴纳个人所得税。

其实，关于交通、午餐等应交个税，财政部早在今年9月的查税风暴中就多次强调，甚至在今年中秋之前，财政部有关人士表示，对中秋发放的月饼亦要征收个税。很显然，无论是今年的查税风暴，还是近日出台的《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》，都在继续诠释者财政部门通过各种变相的加税措施，确保今年财政收入增长8%的目标。

成效非常显著，1-10月累计，全国财政收入58363.8亿元，比去年同期增加4087.99亿元，增长7.5%。其中，中央本级收入31330.23亿元，同比增长4.9%；地方本级收入27033.57亿元，同比增长10.8%。财政收入5月份以来连续5个月回升。其中10月份全国财政收入答卷非常亮丽，全国收入6844.93亿元，比去年同月增加1515.98亿元，暴增长28.4%。此即意味着，今年财政收入完成保八也已经成为定局。

在今年经济非常困难，企业效益大幅下滑、实施结构减税和出口退税等“减税主义”政策的宏观背景下，全国财政收入1到10月份不仅实现了正的增长，而且增长速度远远高出企业效益的体现和居民收入水平的增长，既是奇迹，也很奇怪。很显然，即使扣除成品油税费改革一次性增收的因素，这种税收增长的态势和当前企业利润下滑、经济增速放缓、结构性减税、外贸萎缩以及物价整体下降的基本逻辑不相符的。

如果说在今年9月份之前，财政部门基于财政支出的压力，采取查税等措施，提升财政收入的空间，站在部门利益的角度，亦无可厚非。我们看到，前7个月财政收入依然没有摆脱负增长的困境，在增加新的税收远水不解近渴的情况相爱，通过严格征管，曲线的进行加税就成了最好的选择。于是，在财政部门面临增收的压力下，其行为方式已经由年初政府工作报告确定的“结构性减税”悄然演变为千方百计的搞增收，比如，6月，税务总局大幅调整烟产品消费税，而调整直接给财政部门带来的收入是600亿；8月，白酒消费税计价政策调整，堵塞白酒企业避税的漏洞；9月，查税风暴开始从大型企业向中小企业蔓延，刚刚赢得喘息的温州等地的中小企业已经感受到了税收风暴的寒冬。而11月，在财政收入保8无忧的情况下，又悍然对普通企业职工的个税进行补充规定，进一步增加财政收入的增长空间。

但是，在经济增长保八没有任何悬念的情况下，财政部门这种针对中小企业的查税和针对居民个人的“补税”行为，其合理性和是适当性都值得商榷。

其一，如果说交通、饭补等需要交纳个税是针对石油、电力等垄断部门的高福利，只需有重点、有选择的对这些行业开展不合理的福利费用清查即可，不仅针对性强，而且立竿见影，民意的基础也很丰厚。

其二，中国经济结构畸形的关键在于收入分配的不均衡，特别是国家与民众之间收入分配严重失衡，财政收入连续数年20%以上增长，而居民收入增长却低于GDP增长，这意味着国民财富的蛋糕被国家拿走了更多，从而造成了国富民穷的格局，使得国、民财富分配格局完全失衡，挤压了民间消费的空间，从而导致产能过剩等深层的结构性问题。因此，应该挤压的是国家收入，而不是民众收入，民众的饭补等福利，如需缴税，则意味着国家进一步和民众博弈财富分配。

其三，这次通知所言的：职工提供的交通、住房、通讯待遇，已经实行货币化改革的，按月按标准发放或支付的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴，应当纳入职工工资总额，不再纳入职工福利费管理；尚未实行货币化改革的，企业发生的相关支出作为职工福利费管理，但根据国家有关企业住房制度改革政策的统一规定，不得再为职工购建住房。企业给职工发放的节日补助、未统一供餐而按月发放的午餐费补贴，应当纳入工资总额管理。这个规定，只针对企业，对于真正享受高房补、高饭补、高交通补助的行政机关，却只字未提。也就是说，并没有触动政府人员自身的利益，其歧视性和不公平性显而易见。

笔者一直认为，当前中国经济，表面来看是过于依赖出口和投资而导致的产能过剩，产能过剩的直接结果就是经济结构的失衡。但如果从深层来看，内需乏振，结构失衡的关键并非经济体本身，而是因为资源配置的失衡和财富分配的不公，导致居民购买力与经济增速本身出现了严重的背离，贫富差距越来越大。只有老百姓富起来，结构失衡才能彻底解决，内需乏振的局面才能从根本上解决。

在这种情况下，应该通过减少政府在财富中的分配比例，增加民众的收入空间，来提高民众的购买力。因此，对于居民收入，改革的方向是做坚决做“加法”，而不是背道而驰，通过增加居民税收的方式，变相做“减法”，减少居民的可支配收入。财政部门这种将居民福利纳入税收的做法名为完善个税，实际上是政府与民争利。我们看到，1到10月份，在居民收入受金融危机和通胀的影响变毛的情况下，全国个人所得税同比增长4.6%，这种非正义的增长只会让失衡的财富分配更加失衡。

因此，笔者认为，对于税收部门的严苛执法和变相增加居民税收负担的行为，高层一定要意识到其中的危害，中国经济要完成结构的调整，本身就包含着对过去“重税主义”政策的修正的要求，这也是平衡国、民财富格局的应有之义。在经济困难的情况下，政府的理性选择绝不应首先考虑自己的“收益”，增加民众的负担。笔者建议：首先，财政部门应该对一些垄断高企的高福利加大查税力度，这是个税增长的关键；其次，财政部门应该对一些企业主个人的避税行为加大力度，而事实证明，这一部分人税收增长的空间完全取决于执法力度；第三，既然要对福利征税，就不能只针对企业员工，而将官员排除在征收范围内。应该对全国行政机关的饭补、交通补贴和其他不合理的福利进行清查，这才是重点和着力点。当然眼睛盯着官员，盯着垄断企业，工作难度很大，但远比盯着普通民众，对提高财政收入的意义要大很多。