1、从民事诉讼到行政诉讼的司法尝试在1993年对江苏省高院做出的《关于适用市房屋拆迁管理条例十四条有关问题的复函》中，最高人民法院指出“在城市房屋拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人对房屋拆迁的补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议发生的争执，属于平等民事主体之间的民事权益纠纷。”

2、时隔三年之后，1996年7月24日，最高人民法院则通过新的批复对房屋拆迁案件中发生的纠纷作了一分为二的救济处理，指出：

（1）、公民、法人或者其他组织对人民政府或者城市房屋主管行政机关依职权作出的有关房屋拆迁‘补偿’安置等问题的裁决不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为行政案件受理；

（2）拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”

（3）这似乎表明最高法院开始注意到行政合同与民事合同的区分，而最高人民法院于2000年10月30日发布的《民事案件案由规定（试行）》则将带有行政职权管理因素的招标投标买卖纠纷、土地使用权出让合同纠纷、土地使用权转让合同纠纷、国有土地使用权租赁合同纠纷、房屋拆迁合同纠纷和供用电、水、气、热力合同纠纷等纳入到了民事案件范畴。

什么是行政诉讼法

行政诉讼法，是调整人民法院、诉讼当事人和其他诉讼参与人在行政诉讼中权利义务关系的法律规范的总称。行政诉讼法，是审理行政案件的程序法，是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准则。我国的行政诉讼法有以下两种形式：一种是行政诉讼法典。这就是1989年4月4日由第七届全国人民代表大会第二次会议通过颁布的，并于1990年10月1日起施行的《中华人民共和国行政诉讼法》。这部法律分11章75条，主要内容有行政诉讼法的重要原则；人民法院对行政案件的受案范围、管辖、受理、审理和判决；行政诉讼参加人；行政诉讼的证据；执行；行政侵权赔偿责任；涉外行政诉讼等。

另一种是散见在许多具体的、单一的法律、法规中的行政诉讼法律规范。如《中华人民共和国治安管理处罚条例》第39条规定：“被裁决受治安管理处罚的人或者被侵害人不服公安机关或者乡（镇）人民政府裁决的，在接到通知后五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后五日内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后五日内向当地人民法院提起诉讼。”类似这样的规定，在《中华人民共和国矿产资源法》等许多法律、法规中都有。此外，最高人民法院就行政诉讼所作的某些解释和规定，也可以认为是我国行政诉讼法的一个特殊组成部分。行政诉讼法在保证人民法院查明事实，分清是非，正确适用法律，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和支持国家行政机关依法进行行政管理都具有重要作用。

《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。

前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。