（一）引导民间金融合理发展。产生非法吸收公众存款行为的原因有很多种，但是最基本的就是有大量需要高回报投资的人和大量急需资金的人存在。而银行显然不能起到满足以上两种需求的作用。一味打击并不能够解决问题，应该在金融制度的设计上，一定程度上允许资金掮客的存在，对资金掮客进行规范化管理，以使闲置资金得到高效运转，同时建立相应制度在一定程度上防范风险。

（二）宣传非法吸收公众存款行为的危害性。虽然大部分的存款人基本上知道个人或者公司存款是存在风险的，但是在高额的利润和吸收人所谓的信用下，每个存款人都幻想自己是幸运的人，而没有人意识到自己会成为吸收人资金链多米诺骨牌的最后一个。通过各种方式向社会广为宣传吸收人的运作方式以及资金去向，是提高存款人风险意识的一个比较有效的方式。

（三）加强刑事法律打击力度。从刑事法律治理的角度看，目前法律对非法吸收公众存款罪的定罪和量刑都有不完善之处。首先，现有规定只是规定了非法吸收行为的特征，对于吸收来的资金的用途没有作出规定，这样就很容易与民间借贷混淆。其次，量刑幅度太轻，非法吸收行为数额巨大的，仅处三年以上十年以下有期徒刑，而且量刑时考虑偿还情节较少。如有的吸收人在吸收存款过程中就隐匿大量的财产，即使事发，也拒不交代自己藏匿财产的地点，这样就会出现即使服刑，存款人却一分钱也无法要回的局面。笔者建议刑法对此罪应考虑增加有关吸收人使用存款的去向的规定，同时加大量刑幅度，规定偿还存款可作为从轻、减轻情节等。

（作者单位：山东省淄博市张店区人民检察院）

对我国反收购行为的规制措施

在英美国家，不管是将反收购的权力交给股东大会还是董事会，都要辅之以董事的信义义务和信息披露制度来进一步规范目标公司的反收购。值得欣慰的是，我国前不久出台的《收购办法》不仅完善了《证券法》中信息披露的要求，而且借鉴英美的成功经验对目标公司的披露义务做出了进一步规定。

不可否认，在规制反收购方面，《收购办法》弥补了我国《公司法》和《证券法》的空白。但反收购问题还涉及董事义务、控股股东义务、中小股东保护等一系列法律制度的构建。如《收购办法》规定，在要约收购中，收购人做出提示性公告后，目标公司董事会不得采取反收购措施。那么针对协议收购等其他收购形式，目标公司管理层能否采取反收购措施在要约过程中采取的反收购措施，在要约收购之前是否允许目标公司管理层为收购人“铺设地雷”除了《收购办法》规定的董事会不得采取的六项反收购措施外，是否允许董事会采取其他反收购措施我国立法把反收购的决定权赋予了股东大会，而我国国有上市公司中普遍存在一股独大的问题，如何防止控股股东在反收购中滥用权力侵犯中小股东利益在收购中利益受到侵犯时如何得到救济这一系列问题都有待进一步完善。

（一）确立董事在公司收购中的信义义务

对于反收购中目标公司董事所处的个人利益与公司利益相冲突的位置，英美学说和判例所持的判断基本是一致的。但在解决这种特殊的利益冲突的路径上却有所不同。美国法院认为，是否采取反收购属于董事的经营范围，因此董事有权采取反收购措施，但为了解决董事在反收购方面的利益冲突，美国法院采取了举证责任的倒置，要求董事对自己是否履行了信义义务承担举证责任；而英国为了防止董事滥用权力，将反收购的权力交给了股东大会，同时要求董事在反收购中遵循信义义务。可见，在反收购问题上，尽管英美路径不同，但涉及董事义务时可以说是殊途同归。

令人遗憾的是，我国《收购办法》虽然列举了董事会不得采取的反收购措施，但收购市场的复杂性决定了其不可能穷尽董事层出不穷的反收购措施。因为公司法缺乏对董事义务的完整规定，《收购办法》中又缺少如英国《城市法典》中基本原则的规定。［21］因此，尽管《收购办法》规定了董事会不得采取的一些措施，但仍有挂一漏万之嫌。要从根本上规制管理层的反收购，必须完善我国有关董事义务的立法。