一、不开发票属于偷税漏税吗

纳税与是否开发票无关，纳税和企业经营活动相关。每个税种都有一个征税范围，符合条件了就需要纳税(不管开票与否)。比如销售商品给别人，即使不开发票，符合了增值税的范围，也得交税。

发票管理办法规定了收取价款并提供服务或销售商品等时要开发票。但有时客户并不需要，比如去超市买瓶水，并不需要发票。但不等于便利店卖水收入不用交税。对规范经营的企业(比如一些大型超市、上市公司、家乐福)来说，无论要不要开发票，无论是从电商渠道购买、还是线下购买，对它来说缴纳的税收是一样的。

对有些不规范的企业，可能会偷逃税，由于发票的开票数据是和税务联网的，所有已开票数据，企业肯定要做收入进行申报并缴纳相应税收的;而对于不开票收入，税务机关是不能通过开票直接监控到(通过收银、合同或其他稽查方式还是可能查到，但相对难度要大些)，一些企业可能会逃避申报。为少纳税，能不开票就不开票。

中国税务机关为了防止企业偷逃税款，采取以(发)票来控税。对主观想偷逃税款的经营者来说，则会对不开票收入不申报，通常说的“两套账”(内账和外账)，“内账”的概念就是一些不能从正规账中做的东西，如没开票的收入，不能在正常账中列支的费用或没合法票据的费用等。而且记内账的人员业务水平不一定要有多高，但必须是公司老板所绝对信任的人员。而“外账”是对税务局的账务，入账的原始凭证必须合法合规，一些不开票的经营收入不在外账体现，从而减少纳税基数，达到偷逃税款目的。

对整个社会来说，发票印制、开具及管理等过程都会产生成本。因此，虽然消费者索取发票是正当、合法的权益，对商家来说有提供发票的义务，但对个人消费者，如本身并不需要发票时，不提倡培养索取发票的习惯(要回来，也是当废纸扔掉了，不环保，而且发票开具过程也费时费力)。

综上所述，对于商家不开具发票的行为确实存在偷税漏税的情况，侵犯了国家的权益，违反了企业和个人应缴纳所得税的规定，而且在企业的经营活动中，都应该开具发票证明销售首付，不开具发票的行为都应该严厉打击。

二、偷税罪还是逃税罪是怎么区分的?

犯罪手段的规定差异。

原规定列举了五类犯罪手段：

1、伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证;

2、在账簿上多列支出或者不列、少列收入;

3、经税务机关通知申报而拒不申报;

4、虚假纳税申报;

5、因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的。

偷税漏税的这种行为在中国肯定是需要严厉的打击的，但是很多人并不知道什么情况之下属于偷税漏税，甚至有人认为偷税漏税实际上就是没有开发票，这样的一种认识是错误的，偷税漏税与有没有开发票没有直接关联性。

《中华人民共和国刑法》

第二百零一条纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额较大的，依照前款的规定处罚。

对多次实施前两款行为，未经处理的，按照累计数额计算。

有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任;但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。