工伤赔偿案件的劳动争议金钟罩

长期以来，工伤索赔程序(这里所说的是那些没有加入保险工伤索赔;如果有保险，可以到劳动保险处理赔，大家想制造个工伤还来不及呢，哪还有这个闲心来打官司)似乎一直都是个令人身心俱悴的痛苦过程：工伤认定，不服，行政诉讼;行政诉讼，不服，一审、二审;劳动仲裁，不服，劳动争议诉讼;劳动争议诉讼，不服，一审、二审;执行。有甚者，为了拿到工伤认定，工人还得先就是否存在劳动关系进行仲裁和诉讼，再加一遍功夫。这轻描淡写的一两套程序，加上企业积极行使诉权的努力配合，两年三载下来，不被整个七荤八素才怪。当然，这身心俱悴的和七荤八素的，除了工人，似乎不可能再是别人。

于此弊端，人们一般将其归罪于立法的笨拙：如《工伤保险条例》、《劳动争议调解仲裁法》繁琐的制度设计;和《劳动争议调解仲裁法》关于劳动仲裁不收费以及《诉讼费用交纳办法》关于劳动争议案件每件交纳10元诉讼费的规定的火上浇油和雪上加霜。立法者将解决老百姓打工伤赔偿官司难问题的宝押在了不收诉讼费的方面(10元的诉讼费基本上等于不收，另外，法院为了减少退费的麻烦，一般直接予以减免)，试图以此降低群众打官司的成本。这本是出于好心，但这里忽略了一个非常重要的因素，就是诉讼费用所具有的防止滥诉的门槛功能。这个门槛是不能轻易撤掉的，否则诉讼之门洞开，法院就会被毫无意义的滥诉所淹没，而不能将有限的、宝贵的司法资源运用的那些确实有价值的争议上面。要知道，好心是完全可以办坏事的，我们在倒掉洗澡水的时候，不能把澡盆里的孩子也倒掉了。并且现在看来，劳动争议的不收费对工人的刺激似乎不大，对企业的刺激似乎却不小，在这种不打白不打的好政策的鼓励下，企业几乎都练成了仲裁、诉讼的马拉松高手，一般都能高喊着打不死你，拖死你的口号顺利跑到终点。当然，所谓弱势群体中也有个别不太实在的，也会利用诉讼费优势滥用诉权。有个职工曾诉了3000万元，后来经过庭长做工作，便答复说，我看在你庭长的面子上，我把要求降低2000万，告1000万就行了。既然不交诉讼费，大家都在玩游戏，但真正被游戏了的，似乎是法院。

一些法院曾采取一些办法试图遏制这个问题：比如对劳动争议案件按照标的收费，但2007年4月1日施行的《诉讼费用交纳办法》已将其宣布为非法;还有法院对于明摆着的老拖，加大对其采取财产保全和先予执行措施的力度，力求打消其利用一审和上诉审拖延时间、滥用权利的企图;法官还会对企业施加其它影响，迫使其服判息诉，使案件及时进入执行。但这些办法会增加办案力量的投入，使成本增加，效果亦不十分显著。

终于，在笨拙的程序设计和几乎零成本的不收费制度的双重保护之下，那些正在努力赖掉工伤赔偿的老拖们似乎已经练成了那绝世武功——金钟罩。

这个罩的确是个好罩，但早晚还是要被扯掉。

在广大群众的强烈呼吁之下，立法者已经注意到了工伤赔偿程序的残疾问题，已于2009年7月24日全文公布了《国务院关于修改的决定(征求意见稿)》，向社会广泛征求意见。其主要内容就有增加工伤及时报告制度，取消了行政复议前置程序，简化了存在劳动关系争议的工伤认定程序，明确了再次鉴定和复查鉴定的时限等内容。据估计，通过上述简化程序规定，最多可缩减程序30%左右。(自信点，减少个60%行不行?)

这当然是令人欣喜的，但这个修改似乎仍有意犹未尽之憾。我国的工伤救济制度总好似一朵羞答答的玫瑰，一直不能灿烂地绽放。

从现在的制度设计看，职工寻求工伤赔偿救济，诉求本身已经当然包含了工伤认定这个基础事实。给付请求的前提往往是基础权利事实的确认请求，这两个请求没有必要按照顺序提出或者并列提出。试想，我要求张三返还侵占我的电视机，还要再提个确认电视机是我的的要求?并不复杂的工伤赔偿，要先搞个工伤行政认定过来，再搞个工伤行政诉讼进去，弄得人晕头转向，真好似有脱什么放什么之嫌。因此，单独的工伤认定程序没有继续存在的必要。此次《工伤保险条例》如果真能取消单独的工伤认定程序，那叫个干净利落。