城市居民最低生活保障制度，是我国城市困难群众基本生活救助体系的核心组成部分。为了规范城市低保制度，保障城市居民基本生活，国务院于1999年颁布实施了《城市居民最低生活保障条例》，各省、自治区、直辖市人民政府相继颁布了实施办法，对城市居民低保中的若干问题作出了规定。

1、对象

凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。

2、条件

（1）必须是城市居民。

（2）必须是共同生活的家庭成员。

（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。

3、具体的讲主要包括以下四类人员：

（1）“三无人员”－－－－即无生活来源、无劳能力、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；

（2）失业人员－－－家庭人均收入低于低保标准的；

（3）在职人员、下岗人员、离退休人员－－－－领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；

（4）其他人员－－－－家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。

4、家庭人员收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括全部货币收入和实物收入，还包括抚养费或者扶养费，但不包括抚恤金、补助金赡养费。

二、城市低保标准确定的依据

（一）一般标准－－－－低保条例规定城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

（二）具体标准－－－－－由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。

（三）标准的确定方法

1、不按规定如实申报家庭收入；不接受低保核查人员入户调查的；

2、近期购买冰箱、空调、数码相机、计算机、摄像机等高档非生活必需品；家中有小汽车、非经营性机动车辆的家庭；

3、家庭成员有移动通讯工具，并正在使用的；家庭有高价值收藏或投资有价证券行为的；家庭有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；现金、银行存款、有价证券累计达1000元以上的；

4、3年内购买商品房、建房、高标准装修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的；

5、一年内家庭在本地连续居住时间不满6个月或间断居住时间不满8个月的；

6、家庭一年内平均月用电量超过50度的、水费一年内月平均超过15吨的，家用电话费支出超过30元的。

7、家庭饲养高级宠物的；经常在营业性餐饮、娱乐场所消费的；因吸毒、赌博、嫖娼行为而造成生活困难，且未改正的；

8、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读的；

9、外地来本地就读的在校学生和外来打工人员；

10、家庭实际日常生活消费水平明显高于最低生活保障水平的；

11、在法定就业年龄范围内有劳动能力，无正当理由1年内2次（含2次）以上拒绝介绍就业的；

12、拒绝履行低保管理审批机关规定应履行的责任和义务的；

13、在就业年龄范围内有劳动能力，因游手好闲、好吃懒做造成生活困难的；

14、家庭成员买断工龄后，扣除养老保险所需资金剩余部分超过5000元的；

15、家庭成员主动放弃合法收入或合法赡养、抚养、扶养人有能力履行赡养、抚养、扶养义务而没有履行，从而导致生活水平低于最低生活保障标准的；

16、家庭成员外出打工收入难以核定的；

17、威胁、恐吓、打骂低保管理人员或故意无理取闹、干扰低保管理审批机关正常工作的；

18、家庭或共同生活的家庭成员领取2份（含2份）以上保障金的

19、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有关规定，被停止保障未满6个月的；

20、其它经低保管理审批机关认定不能享受城市低保待遇的

申报城市居民低保是有一定要求的。首先，申报人需具有非农业户口。低保政策法规中，对于城市居民申请低保有一些限制条件，依据一些条例来确定是否符合申报要求，其主要参考的就是经济收入。若家庭中已经有多位人员领取社会保障金了，不论申报成员实际收入怎样，都不能再进行低保办理了。低保政策是针对于贫困家庭的社会保障制度。

长沙对低保对象进行临时性物价补贴

［案例描述］

长沙市的居民李某属于低保户，最近一段时间，市价上涨，李某一家深感生活越来越困难，正在为生计发愁，不知如何应付以后的生活。

［案例分析］

2007年7月11日发布的《关于给予低保对象临时性物价补贴的通知》缓解了李某之类低保户的生活困境。

《关于给予低保对象临时性物价补贴的通知》

各县（市）区物价局、财政局：

最近一段时期，我市猪肉价格上涨较快、幅度较大，给城镇居民特别是低保户生活带来影响。根据国务院办公厅《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》精神，市物价局会同市财政局、市民政局等部门进行了认真研究，报请市委、市政府同意并决定：

一、根据国务院办公厅文件精神和我市实际情况，对城镇低保户因猪肉等食品价格上涨给予一次性临时物价补贴，从民政低保资金发放渠道发放，在7月20日前补贴到位。

二、补贴标准：给予城镇低保户每人50元补贴。

三、经测算，此次临时性物价补贴需资金576万元。按过去低保政策确定在市与县（市）、区负担比例，市本级安排补贴资金289．2万元，在市本级价格调节基金中安排；县（市）、区本级安排补贴资金286．8万元。

请各县（市）区物价局、财政局抓紧落实此项工作，并将发放情况在7月30日前上报市物价局、财政局。

［法律法规］

《关于给予低保对象临时性物价补贴的通知》

《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》