瘦肉精事件尘埃未落，染色馒头回炉面包牛肉膏又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破？监管到底缺失在哪儿？把好入口安全关该有哪些突破？

监管马后炮：曝出来就查，曝不出来就算

来自权威部门的最新数据显示，2010年，有关部门共检查各类食用农产品、食品及相关产品生产经营单位3552万户次，查处各环节违法违规行为13万起，抓获犯罪嫌疑人248人，取缔和停产违规企业单位10万余家。食品安全的整顿力度不可谓不大，但为何食品安全事件依然频现？

随着上海盛禄食品公司非法使用色素生产染色馒头的曝光，相关部门迅速进行了查处。然而，疑问却并未随着调查结果公布而消除。一个馒头从生产到销售再到最终上到百姓餐桌，需要过企业内控、质监、工商等诸多关口，但遗憾的是，除了经营者黑心外，安全监管防线集体失守。

记者梳理发现，从近期曝光的染色馒头回炉面包瘦肉精猪肉、牛肉膏事件，到以前披露的三聚氰胺奶粉、大头娃娃奶粉、假葡萄酒事件，其中暴露出的马后炮监管，并不少见。

2008年发生的三聚氰胺奶粉事件，从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映，在前期长达四五个月时间内，各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验，均未发现问题。直到9月被媒体曝光后，地方政府和企业才开始彻查。

2010年底的河北昌黎葡萄酒造假事件中，当地的假葡萄酒业存在多年，形成了造假一条龙，甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家，而当地的监管部门竟浑然不觉。直到被曝光，才开始迅即介入

在疑云未散的瘦肉精事件中，有关部门排查后对外界称，确认的瘦肉精阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而巧合的是，媒体所曝光的，也是这四县市。搞调查的媒体掌握得这么准？没被曝光的就全都让人放心吗？采访中，一些百姓仍心存疑虑。

从现实来看，目前我国共有食品、食品添加剂、食品相关产品生产企业和小作坊40多万个，人手相对较少，快速和常规检测能力不够完善。监管难度大，但这并不能成为监管缺位的挡箭牌！山东大学社会问题研究专家马广海教授认为，作为百姓食品安全把关人，少数监管部门工作人员得过且过，曝出来就查，曝不出来就算，这样食品安全事件焉能不发生？

以利定取舍：执法为民还是执法为利

从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门在办公室看样品成为监管习惯；瘦肉精事件中，曝出让养猪户自己取样送检的尴尬，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后。

毋庸讳言，虽然近几年财政支持力度加大，但当前食品安全监管任务繁重，经费需求还有很大缺口。记者在调查中了解到，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来解决，这多少造成了一些部门和工作人员的执法为利。

山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题：现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80%是自己的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗？如果说之前曝出的上海出租车运营是钓鱼执法，我们现在就变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。

罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而，调查发现，在一些基层监管人员那里，罚款竟然生财有道。

这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万，企业交了保护费，焉有不放之理？这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为利益共同体了。

据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活，因为前期努力，已经提前完成了全年的创收任务。

记者在质量技术监督人士的网络家园中国质量热讯网上看到，有些帖子说我们的工资来源于企业的违法所得，只要给了钱，立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方有重要贡献的食品企业、行业铁面无私，领导就会找你谈话。

问责需到位：严防小事拖大，大事拖炸

一些专家指出，从已曝光的食品安全事件来看，虽然部分人员确实存在失职、渎职行为，但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位，缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后，监管部门理直气壮地把矛头指向肇事者，但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。这种现象一定要杜绝，监管部门也不能免责。马广海说。

在信息化高度发达和人民群众对食品安全高度关注的今天，食品安全监管一旦不及时，极易导致小事拖大，大事拖炸，所以强化监管是重要的突破口。舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家认为，应从问责查处比曝光慢半拍现象入手，铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。

近年来食品安全工作尽管取得一定成效，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，食品安全水平还有不小的差距，仍需从体制机制上不断健全完善，形成长效监管机制。

实现全程无缝监管。食品行业产业链条长、环节多，监管力量分散，必须形成监管合力，提高监管效率。我们常说食品安全问题是九龙治水，为什么？这在经济学上存在着搭便车的尴尬。同济大学法学院副教授黄锫说，食品的监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门搭便车，破除这种职权交叉的体制势在必行。

强化信息收集，建立群众举报奖励机制。专家建议，按照查获情况重奖举报者，充分发挥群众的监督力量，让不良分子老鼠过街人人喊打，无藏身之地，从而净化食品市场。

加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、变相坐收坐支。我国食品安全法明确规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全工作。绝大多数食品安全问题发生在基层，也解决在基层，黄锫建议将地方政府是否建立了工作责任制、经费保障落实情况作为检查和问责的重点。