创设权方面，可以创设除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚;规定权方面，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

实践证明，给予地方立法中的行政处罚设置权是正确的。这是因为，第一，全国人大及其常委会、国务院没有足够的时间来制定地方所需要的每一项法律、法规;第二，有些法律、法规技术性较强，地方特点复杂，国家难以统一制定，难以考虑各种细节问题;第三，有些法律规范需要一定的灵活性，特别是在改革开放时期，各种社会关系变动较大，国家不宜轻率地统一立法。

一、关于环境行政处罚自由裁量规定是什么

环境行政处罚自由裁量需要遵循以下规则：

(一)上位法优先适用规则

环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；环保行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章；省级政府制定的环保规章的效力高于市政府制定的文件。

(二)特别法优先适用规则

同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。

(三)新法优先适用规则

同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。

(四)地方法规优先适用情形

环保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。

(五)部门规章优先适用情形

环保部门规章依据法律、行政法规的授权作出的实施性规定，或者环保部门规章对于尚未制定法律、行政法规而国务院授权的环保事项作出的具体规定，与环保地方性法规或者地方政府规章对同一事项规定不一致的，应当优先适用环保部门规章。

(六)部门规章冲突情形下的适用规则

环保部门规章与国务院其他部门制定的规章之间，对同一事项的规定不一致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；两个以上部门联合制定的规章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报请国务院裁决。

二、条例和法规定有什么区别

我国的法律体系是由宪法、法律、行政法规、地方性法规和部门规章组成的。下位法低于上位法，法律是由全国人大或者全国人大常委会制定的；行政法规是由国务院制定的，其法律效力低于法律；地方性法规是由省级人大或国务院批准的较大城市人大经省级人大批准制定的，其法律效力低于行政法规；部门规章是中央各部委制定的，其法律效力低于地方性法规。条例是法律的名称，不是法律的种类。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件，也是指团体制定的章程。它具有法的效力，是根据宪法和法律制定的，是从属于法律的规范性文件。自治条例、单行条例：由相应的民族自治地方的人大常委会制定。自治区的报全国人大常委会批准生效；自治州、自治县的报上省级人大常委会批准后生效，并报全国人大常务会备案。