房地产税法进入立法规划，由于这是一部关系到千家万户的重要法律，作为一种直接税、财产税，未来的房地产税征收如何做到公平合理，税收怎么使用，如何增加百姓“获得感”、“安居感”，都考验着法治化治理能力，考验着立法机关的智慧。

在落实税收法定原则之下，房地产税立法已经箭在弦上。但房地产税立法与开征房地产税之间并不能直接画等号。多位专家表示，即使立法工作完成，也不意味着房地产税就会在全国马上开征。从立法到开征至少还有三道“坎”。

难点一：争议能否达成共识

头一道“坎”是立法草案能否顺利出台，关键在于一些改革争议内容能否达成共识。据悉，目前草案仍在抓紧起草中，未来开征是否设“起征点”、是否按人均居住面积等信息尚不得而知。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张-斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等。此外，社会关注的要不要设“免征额”等问题都必须在草案中有所突破。

难点二：房地产税法能否如期出台

第二道“坎”是立法草案能否顺利提请全国人大审议并通过，这关系到房地产税法能否如期出台。此次房地产税法被列入本届全国人大立法规划的一类项目，所谓一类立法项目意味着该法立法条件比较成熟，拟在任期内提请审议。

但专家表示，这仅仅意味着房地产税法草案必须在本届全国人大任期内，即3月前提请人大常委会审议，但是否能审议通过并不确定。历史上不少立法草案因争议大、意见不统一而历经几届人大审议，如预算法的修订就历经三届人大、四次审议才完成。

难点三：开征条件是否具备

第三道“坎”是开征的条件是否具备。专家表示，即便房地产税法出台了，也不意味着房地产税会马上开征。在当前经济下行压力较大的背景下，必须选择好改革时机，谨慎开征房地产税。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪*飞认为，开征房地产税有助于建立楼市长效调控机制，引导房地产市场回归相对健康的发展轨道。但房地产税的开征，虽短期影响有限，终究会对市场产生一定影响，把握好改革推出的时机至关重要。

中国政法大学财税金融法研究所教授施*文认为，在全国人大开门立法的背景下，应进一步推进立法和改革进程的透明。何时开征、如何开征房地产税应提早向社会表明态度，让公众早有预期。

“征收房地产税，是从百姓口袋里直接收税，如果将来会设定免征额，也要尽早告知社会改革不会增加中低收入者的税收负担。”施*文表示，房地产税虽是小税种，但牵动每一个人的利益。税收政策越透明，越有助于改革的稳妥推进。切好利益蛋糕，才能释放改革红利。

房地产税

由全国人大牵头制定

经济增速放缓背景下，市场上不乏“房地产税该不该征”的争议。但在倪*飞看来，推进这一改革势在必行。

“开征房地产税是深化财税体制改革的重要一步，尤其在土地财政作为地方融资主渠道的现状改变后，房地产税将成为未来地方财政的重要收入来源。”倪*飞说，征收房地产税也有助于实现财富公平分配，抑制投机行为，促进房地产市场更稳健发展。

而根据新一轮全面改革的部署，未来房地产税改革不仅仅影响个人住房征税。张-斌认为，税收法定背景下，党的十八届三中全会《决定》提出的“加快房地产税立法”不同于以往“房产税”的提法，其中包含了未来更丰富的改革思路。

“房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。”张-斌说，房地产税立法的目的在于减少建设和交易环节的税费，重点发展保有环节房地产税，进而完善房价形成机制。

此次全国人大公布的立法规划透露了一个重要信息——房地产税法草案明确由全国人大常委会预算工作委员会牵头，财政部参与配合。施*文表示，这将是首个由全国人大牵头制定的税法，凸显我国加强立法机关主导立法的改革趋势。