规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者以基金、会费等名义的收费、排除或者限制公平竞争、减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务等事项。

《行政处罚法》第十一条第一款：

“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚”。

地方性法规可以设定行政处罚的种类有：

警告；罚款；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销除企业营业执照外的其他执照；没收违法所得、没收非法财物的行政处罚，不能够设定限制人身自由、吊销企业营业执照的行政处罚。

需要注意的是，限制人身自由的行政处罚，只能由法律来设定，省市一级颁布的地方性法规，无权设定行政拘留的处罚，该市政府的做法完全是违法的。另外，地方性法规对作出行政处罚决定需要作出具体规定的，必须以国家法律为依据，在专项法律规定的范围、幅度内进行规定。

一、根据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下7种：

1、警告。

是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否定评价。从国家方面说，警告是国家行政机关的正式意思表示，会对相对一方产生不利影响，应当纳入法律约束的范围；对被处罚人来说，警告的制裁作用，主要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。适用警告处罚的重要目的，是使被处罚人认识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。

2、罚款。

是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。适用于对多种行政违法行为的制裁。

3、没收违法所得、没收非法财物。

没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物，是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。

4、责令停产停业。

是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。

5、暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。

是行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。

6、行政拘留。

即公安机关对违反治安管理的人在短期内剥夺其人身自由的一种强制性惩罚措施。由于行政拘留是行政处罚中最严厉的一种，因而法律对其适用作了严格的规定：

(1)在适用机关上，只能由公安机关决定和执行；

(2)在适用对象上，一般只适用于严重违反治安管理法规的自然人，但不适用于精神病患者、不满14岁的公民以及孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内的婴儿的妇女，同时也不适用于我国的法人和其他组织；

(3)在适用时间上，为1日以上，15日以下；

(4)在适用程序上，必须经过传唤、讯问、取证、裁决、执行等程序。

7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。

(1)人身自由罚：包括行政拘留和劳动教养。

(2)行为罚：主要形式有责令停产停业，吊销许可证、执照等。

(3)财产罚：主要形式有罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得。

(4)声誉罚：主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。

其实也不仅是地方性的规范性文件，包括国家的红头文件都没有资格去随意设定行政处罚的。在行政处罚的种类当中还包括限制当事人的人身自由，类似于限制人身自由的这种行政处罚事只能由法律制度来设定的，包括当地的省市一级的地方性法规，如果设定的有行政拘留的这种行政处罚，政府的做法就是违法的。