涟源非法矿井的数量在最高峰时曾达到4000家左右，那时，在浅部矿产资源分布点上，可以说是灯火长明、通宵达旦，简直就是一座座不夜城。湖南省涟源市国土资源局局长吴伟庭这样描述当时的情景。

涟源市是湖南省五大矿业县（市）之一，素有百里煤海、有色金属之乡的美誉。浅部矿产资源分布点多面广，客观上为非法开采提供了便利条件。非法矿的泛滥和无序开采，不仅冲击了煤炭市场，而且造成了资源的极大浪费和环境污染，建立健全防止非法矿反弹的长效机制迫在眉睫。

利莫大于治，害莫大于乱。这些年，涟源非法矿山之所以销声匿迹，矿业开发秩序实现持续全面好转，关键得益于依法治理，并探索建立了一整套相对成熟的长效机制。该市副市长胡春生强调。

变单兵作战为多部门大联动

涟源不但煤炭品种全、质量好、价格高，而且易于开采，有时只用简单工具挖开地表2~3米就能采到煤。开挖夫妻窑、箭筒子（即竖井）等成为当地许多百姓的致富捷径。对于当地政府的整治，非法开采者长期以来采取你进我退，你退我进的游击战术，利用地形、植被等作伪装，昼伏夜出，有的甚至直接在自家房屋里进行采掘，其方法和手段日趋隐蔽，非法矿治理工作难度可想而知。

为了彻底走出乱了治、治了乱、再乱再治的窘境，该市在相关会议上进行了两摆一算，即摆形式、摆责任，算经济账；形成了三不靠的共识，即不靠非法小煤矿发展经济、不靠非法小煤矿带动农民致富、不靠非法小煤矿增加财政收入。

2005年7月，全市成立了由常务副市长陈奉文任组长，国土资源、公安、监察、财政、工商、环保、安监、煤炭等单位的负责人为成员的整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组。明确国土资源部门作为执法主体，依法开展行政执法工作；乡镇人民政府作为工作主体，依法开展非法煤矿的巡查工作；相关职能部门密切配合，各司其责。公安机关凭采矿许可证审批火工产品，对非法使用火工产品者进行查处；工商部门凭采矿许可证对工商营业执照进行年检；电力部门负责查处无证开采点的供电行为；纪检监察部门集中清理纠正国家工作人员和国有企业负责人煤矿入股问题；环保、安监、税务等部门积极参与配合整规工作。由市国土资源局牵头建立部门联席会议制度，负责制定实施方案、协调部门关系和研究解决整规工作中的重大问题。市人民政府把整规工作纳入政府工作重要日程，建立落实工作目标责任制，与各乡（镇）人民政府、市直各单位层层签订了责任状，确保责任到位、措施到位、经费到位，初步形成了政府牵头组织，突出执法主体，明确工作主体，相关部门配合，各级齐抓共管的良好格局。

构筑严密巡查监管网络

为确保非法矿督察工作落到实处，该市国土资源局成立执法监察大队，各基层所明确2~3名责任人，聘请国土资源协管员，各职能股室和各基层所配备了传真机、数码相机和执法监察专用车，每年用于非法矿监管的经费在百万元以上，在全市范围构建了覆盖严密、功能可靠、反应迅速、信息畅通、纵向到底、横向到边的监管网络。

该市还制定出台了《涟源市严防非法煤矿反弹奖惩实施办法》、《严防非法矿反弹工作程序》等规章制度。规定国土资源部门督促各基层所每十天对辖区内的非法矿点开展不少于一次的地毯式巡查，一旦发现违法生产行为，即下达《制止矿产资源违法行为通知书》，函告所在乡镇政府，并上报市委督察室，联合公安部门依法查处非法矿主，并建立台账。市委督察室每月不定期在全市范围内进行明察暗访，督察组每季度考核一次，考核结果与工作人员饭碗、前途挂钩，实现了责权利的高度统一。

该市做到六个及时，即及时掌握全市非法矿山（点）的动态情况，对发现反弹的非法矿点及时制止并下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，及时拍照取证，及时通知乡镇取缔，及时报送督查报表，对多次反弹的非法矿及时立案查处，做到动态巡查到位、信息反馈到位、发现制止到位、调查取证到位、立案查处到位、依法移送到位。

六项制度严防非法矿反弹

涟源市国土资源局以机构改革为契机，将矿政管理职能延伸至各基层国土资源所，相继制定出台了严防非法矿反弹的六项工作制度，即动态巡查制度、信息反馈制度、立案查处和工作配合制度、建立台账制度、督察监督制度、奖惩及责任追究制度。

明确了巡查责任。各国土资源所所长为第一责任人，专职督察人员为直接责任人，各所及相关股室与局签订责任状，强化了层级负责的责任体系。

划分了巡查范围。该市以各乡镇行政区划为单位，根据各辖区实际情况，将监管区域划分为一、二、三类监管区，实行分片包干，责任到人。

规定了巡查方式。采取定期和不定期巡查相结合的办法，规定对各辖区内的非法矿至少每十天开展一次地毯式巡查，并于每月7日、17日、27日如实填写报表，由督察人员、第一责任人和乡镇分管领导签名后，报市矿产资源管理秩序治理整顿领导小组办公室和局执法监察大队。

规范了工作方法。对非法矿督察、土地动态巡查工作台账、日记的建立等工作进行了详细规范，并签名填写日期，归档存放。

实施了目标管理考核。按照该局《执法监察工作目标管理考评办法》，对非法矿监管、土地动态巡查、超深越界等内容进行了具体细化和量化，一并纳入考评内容，由局执法监察工作目标管理考评领导小组负责考核评比，奖优罚劣，以此推动国土资源执法监察工作的全面落实。2005年以来，该市共开展集中整治行动26次，出动人员2580人次，机动车辆540台次，拆毁厂房208栋，炸毁非法矿189家，遣散务工人员3000余人次，非法矿在该市再无立足之地。