申请人所在的竹叶村委会与第三人柯洋村委会就两村交界处80.9亩山林的权属发生纠纷，双方认为山林应归自己所有。1998年，申请人向县政府申请确认80.9亩土地的所有权和使用权。2000年9月6日，县政府作出《争议处理决定》，将10.7亩林地出让给申请人，其余部分出让给第三人。2000年9月8日，县政府工作人员将决定书送达科洋村委会，并告知申请人朱野村长刘先生在场。接线员把决定发给刘先生看。刘先生看完后，拒绝在服务证明上签字。后来，接线员把决定书送到镇政府办公室，镇办公室干部卜先生在服务证上签字，让他通知刘先生到镇办公室拿。但是，布先生没有把决定交给申请人。直到2001年7月23日，镇政府证明该决定仍保存在镇档案馆。申请人认为县政府处理不公，于2001年7月19日向市政府申请行政复议。

行政复议机关工作人员对能否立案受理有不同意见。一种观点认为，县政府于2000年9月6日作出《处理决定》，申请人于2001年7月19日才向市政府申请行政复议。近一年后，超过了法律规定的60日内申请行政复议的期限，应当认定申请人丧失了申请复议的权利。此外，经办人递交“经办决定书”并宣读“经办决定书”内容时，申请人的法定代表人刘先生也在场。虽然刘先生看完服务回执后不同意在回执上签字，但并不意味着他不知道县政府作出“处理决定”的事实和“处理决定”的内容；相反，刘先生——看完服务回执后，不同意在服务回执卡上签字，说明他知道回执内容他对政府的裁决不满意，因此不同意在服务回执卡上签字。因此，在法律上应当承认，申请人在2000年9月8日县政府作出《处理决定书》时就知道具体行政行为的内容。申请人不服的，可以在2000年9月8日起60日内向市政府申请行政复议，逾期视为放弃权利。另一种观点认为，县政府的“处理决定”作出后，必须送达当事人方能产生法律效力。法律文书的送达，依照行政复议法第四十条的规定，依照民事诉讼法关于送达的规定办理。申请人法定代表人未签署《处理决定书》，申请人从未持有县政府《处理决定书》。我们怎么能认为申请人已经收到被申请人的处理决定？因此，即使过了一年，申请人仍应有权申请复议，行政复议机关也应保护申请人的合法权益，依法立案受理。根据《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道具体行政行为之日起六十日内，可以申请行政复议，但法律规定申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍物消除之日起继续计算。“从上述规定可以看出，申请人必须在“知道”县政府作出的“处理决定”之日起60日内提出行政复议申请，否则将丧失向上一级行政复议机关申请行政复议的权利。因此，在本案中，申请人何时“知道”县政府作出了具体的行政行为是案件受理的关键。而县政府送达文件的时间是判断申请人是否“知情”的关键。根据民事诉讼法第七十七条规定，送达诉讼文书必须有送达证明，被送达人应当在送达证明上记载收到日期、签名或者盖章。被送达人签收送达回执的日期为送达日期。”从本案情况看，申请人的法定代表人虽已阅读了《处理决定书》的内容，但不同意在《服务退货证明》上签字。只要申请人的法定代表人刘先生未在《处理决定书》送达回执证明上签字确认，且未注明收到日期，即不符合法定送达诉讼文书的条件，法律文书送达后，不能依法确认为本法的，应当采取留置、邮寄、委托等方式分别送达。在这种情况下，委托服务也是无效的。最初，只要客户业务部门能够有效地向申请人提交“处理决定”，这种方法也是可行的。然而，代理人把“处理决定书”送到了镇政府办公室。由于工作疏忽，该所干部卜某在代签服务证明后，未能将《处理决定书》送达申请人，直至2011年6月28日，该决定书仍保存在镇档案馆。

从这个角度来看，处理决定从未按照法律要求以任何方式送达申请人。法律后果不应由申请人承担。也就是说，申请人在收到县政府作出的“处理决定”后60日内未申请行政复议，不是申请人的过错，而是行政机关工作人员的过错。因此，由于县政府尚未将复议决定书送达申请人，申请人当然有权“自收到复议决定书之日起60日内向市政府申请复议”。行政复议机关还应当依法提供相应的救济渠道，确保行政机关行政行为发生后一系列行政救济渠道的实现。