中国农村即将进入老龄化，由于耕地农民参保意识不强及参保能力不够，地方财政转移支付能力弱、农村保险制度存在缺陷等原因，造成当前参保农民较少、保险水平低等问题。为完善中国耕地农民养老保险制度，在制度设计上要考虑其特殊性及其与城镇养老保险制度的接轨问题，保费标准要与农民收入匹配，保险层次要与农民发展趋势吻合。

[关键词]耕地农民，养老保险，特殊群体，制度创新

第五次人口普查表明，中国65岁及以上的老年人口为8811万，已占总人口的6.96%，其中城镇老年人口3180万，占城镇总人口的6.30%;农村老年人口为5631万，占农村总人口的比重为7.35%;老年人口的绝对数是城镇人口的1.7倍，老年人口中有64%居住在农村。可以看出，目前农村老龄化形成有以下几个特点：

(1)农村人口中老龄人口的基数大，农村老年人的绝对规模远大于城市;

(2)农村老龄化的速度快于城市。由此可见，当前中国养老问题的真正重点和难点不在城市而在农村，农村养老问题已成为中国养老事业的关键。

目前，在中国大部分农村地区，家庭养老是最主要和最普遍的方式。农村老年人主要依靠个人劳动收入，生活保障主要依靠土地，丧失劳动能力时才依靠儿女供养。农村居民生活风险与社会风险的积累，体现了农村对建设社会保障体系的客观要求。要真正保障农村居民中的弱势群体并使绝大多数农村居民免于沦为弱势群体，就有必要积极推进农村社会养老保障制度建设。

以耕地为主的这一部分农民的数量较大，他们只拥有土地使用权，占有的社会资源很少，由于不断扩大的城乡差别以及对农民不公平的分配关系导致以耕地为主的农民生活日益窘迫。建立涵盖耕地农民的农村养老保险制度或为耕地农民建立农村养老保险制度应该是当务之急。笔者以耕地农民社会养老保险为切入点，根据耕地农民的特点，按照低水平、广覆盖和可持续的方针，建立适合耕地农民的养老保险制度。

一、耕地农民的内涵

1958年以后，中国居民被划分为城市居民和农民两种不同的户籍身份，并在此基础上附着一系列的社会分工和福利制度，同时还成为两者之间流动的壁垒。从此，农民这个称谓既代表了一种职业又代表了一种身份，由此也就形成了城乡二元分化的局面。1949年至改革开放前，绝大多数农民主要从事农业生产劳动，收入主要来源于农业，以农为生，农民的职业分化程度很低。随着农村经济体制改革的深化，特别是农村城镇化、工业化进程的不断推进，农村经济结构、产业结构、劳动力结构与人口结构发生了变化。大批农业劳动力从农业生产劳动转向工业生产劳动，从农村转向城镇，农村人口从原来传统意义上的农业人口开始分化，主要分为以下几种类型：(1)个体工商户;(2)农民工;

(3)非农乡镇企事业职工;

(4)失地农民;

(5)耕地农民。