总部经济指的是某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

浦东新区进一步发展总部经济的建议对策

上述的分析研究表明：跨国公司地区总部入驻数与总部经济量成正比，而总部经济的不断壮大，总部所带来的溢出效应也会随之逐步放大。为此，将从如何进一步提高浦东新区的跨国公司地区总部入驻数量着手，研究如何加大浦东新区总部经济比重，以期通过总部与其制造基地或合作伙伴的经济交流，进而辐射和带动周边区域经济的发展，达到双赢的目的。

（一）培育具有竞争力的核心总部集群

随着落户浦东新区的跨国公司地区总部数量不断增加，以及总部经济在发展过程中自行产生的吸引作用，浦东新区的总部经济正呈现出一个令人兴奋的现象——核心总部集聚，即同一产业链或供应链上下游的企业总部或者具有相同或相近功能的企业总部相互集中，形成一个核心集群。

我们把这一种类型叫做产业性总部集群。现在的世界经济竞争已经不再局限于企业之间的竞争，已经发展成为生产链之间、供应链之间的竞争。一个企业的实力不在于它有多少资源，而在于它能够整合多少资源。随着产业链或供应链中龙头企业落户浦东新区，产业链或供应链中的其他相关企业纷纷跟随龙头企业的脚步，将地区总部设在其周围，以便利营运，从而形成了一个纵向集中的企业总部集群。浦东新区的汽车行业是个明显的例子，有行业领头羊美国通用和美国福特，有零部件配套企业德尔福、康宁、李尔、贝洱，有轮胎企业佳通、米其林，也有马自达等准备进入设立总部的企业。这个现象在微电子等不少行业也有端倪。而后一种类型，我们可以称之为功能性总部集群。主要是由于浦东新区现代服务业的高速发展，具有相近业务功能的跨国公司地区总部出于资源共享、信息共享等目的而逐步产生的横向集聚现象，例如在物流和研发等行业都有这种现象出现。

这种总部集聚的现象体现了浦东新区自2002年以来大力推进总部经济的成果，同时也给我们继续发展总部经济，发挥溢出效应提供了有益的启示。在全国许多城市都在提出发展总部经济的时候，先行一步的浦东新区应该对自身的总部经济提出更高的要求，而大力支持和培育有竞争力的核心总部集群是提升总部经济能级的最好途径。

对于产业性集群，根据浦东新区要素禀赋，选择吸引适合产业的龙头企业总部入驻，例如拥有国际先进水平的制造业和拥有国际知名品牌的商业企业等等。根据产业链或供应链的发展规律，有目的地引进相关企业总部，争取把产业链或供应链的高端决策、管理中心集中到浦东新区来。

对于功能性集群，根据浦东新区的经济发展需要和现代服务业发展重点，针对性地吸引服务行业全球知名公司总部落户，例如拥有大量尖端自主知识产权的研发企业、国际一流的金融产业等。政府鼓励政策制订应该由过去针对制造行业转变为适应现代服务业的发展趋势。浦东新区更应该利用综合配套改革试点的大好时机，加快服务业方面的先试先行。

（二）鼓励功能发挥，增加溢出效应

已经落户在浦东新区的75家跨国公司地区总部中投资性的总部有40家，占据半壁江山，管理性总部32家，研发性总部2家。在已有的投资、管理、研发功能之外，地区总部作为跨国公司在中国地区乃至亚太区的最高机构，在企业发展中理应发挥更多的作用，客观上也会加强其溢出效应。

最近浦东新区正在积极推进营运中心的概念，这是跨国公司地区总部非常有可能增加的功能之一。大型跨国公司的中国业务往往是在不同的城市中分别布局，生产基地、销售公司、研发机构常不在同一个地区。随着其业务不断发展，亟需统一的营运管理，既能降低运营成本，又能通过统一营销而维护其品牌形象。浦东新区既有良好的运输、通信等统一营运需要的基础设施，也有国际知名度和良好的城市形象，正适合落户浦东新区的跨国公司进行内部整合，将集团营运集中于地区总部。为此，浦东新区应该加强政策的研究、制订和宣传，在首批确定以外高桥地区12家跨国公司运营中心作为试点的基础上，协助其扩大营运中心业务，然后由点及面，促进其他地区总部增加此功能。

跨国公司地区总部还有许多功能可以发展，例如资金运作、财务管理等等，但由于中国的外汇管制等政策性因素，还不能完全发挥。随着浦东新区获得综合配套改革试点的资格和一系列配套政策的出台，这些限制正在逐步、有条件地获得放开。例如浦东新区跨国公司外汇资金管理方式改革的实行得到了大批地区总部的关注，有不少地区总部已在此政策框架下增加了外汇资金集中管理、贸易集中收付汇手续办理等功能，更有一些中资跨国公司地区总部获得了资金跨境运作的便利，加强了其对海外投资的功能。我们可以明显地感觉到，浦东新区的先试先行对于拓展跨国公司地区总部的功能是非常重要的，新区应该在各项试点的基础上，不断总结经验，听取企业意见，继续加强试点的广度和深度，更好地为跨国公司地区总部增加功能创造体制和机制条件。

（三）重视新区城市功能的多样性

为了发展总部经济，在城市建设中，政府总会有意强调为企业总部提供大量商务、金融、交通、通信、法律、财务等商业运行基础条件以及与总部政策相关的总部发展软环境。然而，除了经济和基础建设之外，城市又是文化、休闲、生活、教育等多种功能的集合，缺少了这些功能，城市就不完整，对于跨国公司的吸引力就会下降。

浦东新区发展至今，在小陆家嘴地区高楼云集，入驻的总部、外资企业、金融机构以及专业服务企业也很多，白天固然繁忙热闹，但办公时间结束之后就变得冷冷清清，缺少人气。对照看纽约、香港、新加坡等著名的大公司总部所在地，皆是一方面具有全面的商业办公功能，另一方面具有大都市的消费、娱乐等生活配套功能，为高层管理人员、公司职员及来自各地的游客提供了全面的生活服务。相比之下，浦东不仅在多样化方面落后于上述城市，即便与浦西相比也颇为逊色。

跨国公司地区总部的集聚带来的是一大批其所雇用的高级行政管理人员，以及由于各类会议和业务需要从全球各地前来作短期停留的雇员。出于收入水平和来源国家的原因，这些人员的消费水平往往趋于多样性和个性化。要满足他们的消费和生活需要，为他们提供一个完备的生活环境，必然对城市功能的多样性提出更高的要求。从另一方面来讲，城市功能多样化直接关系到当地关联产业链条的完整性，是总部经济产业乘数效应发挥更大作用的机制条件，能够创造更多门类的工作机会，由此可以为总部集聚区带来更多的GDP、税收及就业增长。

浦东新区作为中国改革开放的窗口，作为跨国公司地区总部集聚的特殊区域，为了更好地发挥龙头作用，也有必要建成一个具有国际性水平的外向型、多功能、现代化的新城区。浦东新区应该形成自身鲜明的城市特色，通过政策导向和城市基础设施配套，加快城市功能多样化进程，提高作为跨国公司地区总部选择地点的辨识度。

（四）打造发展总部经济的综合性沟通平台

为了更好的发展总部经济，浦东新区一直致力于为跨国公司创造一个良好的运营环境。在硬环境方面，浦东新区自1990年开发开放以来，投入了大量资金进行基础建设，在交通、通讯、商务楼宇、港口、机场等方面有了很大的成就；而软环境方面，新区运用功能性的产业政策推动服务业发展，培育适合总部经济发生发展的知识性生产要素的集聚，比如像高水平的科技管理人才、研发、金融、营销、物流、会计、律师等知识和技术含量比较高的组织等等。

在软环境的建设和完善中，政府还可以更加主动地发挥各层次的主动性、积极性。针对总部经济的特殊性，新区政府应该着力打造一个发展总部经济的综合性沟通平台。

平台一方面可以加强政府与企业之间的沟通效率。跨国公司地区总部是生产要素高度集中的跨国公司在给定区域内的最高级形式，因此地区总部所遇到的问题常常是特殊的，在现行法规和制度中找不到明确规定，或者涉及到政府多个部门需要协调的。如果通过常规途径，问题往往得不到有针对性的对待和解决。同时，总部反映的要求又往往涉及到新区政府在体制机制创新中需要解决的深层次问题。因此亟需一个专门的信息通道。另一方面，政府也应该为企业与企业之间提供沟通的机会和场所，增进跨国公司地区总部之间的交流。这样的交流有助于加强地区总部之间的凝聚力，给高管们提供一个分享信息和经验的机会，有助于形成一个良好的投资氛围。

平台的载体建议仍以现行的大项目对口联络员制度和老总沙龙为主，不断予以加强。前者侧重于政府与企业之间的沟通，后者侧重于企业间交流，另外再辅之于不定期的培训、座谈交流、新闻发布和政策宣讲等，合力形成为跨国公司地区总部服务的创新机制。

（五）找准平衡点，防止产业空心化

浦东新区的总部经济自2002年开始，集聚效应和产业梯度转移一直是并存的。一方面随着大公司总部纷纷落户浦东，将企业决策中心、管理中心、营销中心、结算中心等集中于浦东新区，周边地区主要是长三角地区的高端经济要素、高端人才等不断在浦东集聚；另一方面随着浦东资源的高密度集聚，比较商务成本上升，边际效益递减，随着经济动力和创新成果的传导，一批资源消耗较大、利润附加值较低的传统产业也逐渐向周边地区进行转移，部分企业在设立总部时出于商务成本等因素考虑也开始选择在浦东周边地区。实际上总部经济形成过程也恰恰就是一个中心城市的产业结构调整和城市功能转型以及这个区域产业经济重新布局的过程。

在总部经济继续发展过程中，新区要尊重客观经济规律，找准集聚效应和产业梯度转移平衡点，在吸引总部和与总部相关的高端知识性服务业集聚的同时，对于资源消耗较大、利润附加值较低的传统产业企业，进行适当的评估之后要允许放行，腾笼换鸟，为进一步发展创造条件。新区政府力求集聚效应和产业梯度转移能通过各种生产要素多向流动而趋于均衡，相辅相成，逐渐缩小区域差距，令区域经济基本趋于一体化。同时，新区在发展总部经济和产业转型过程中也要防止产业空心化，在制造业产业链向周边地区梯度转移时，一定要注意争取将制造企业的总部以及产业高端部分如研发、销售等环节留下来。

（六）创造和维护公平竞争的经济环境

从长远来看，要进一步发展总部经济和扩大其溢出效应，需要政府提供体制和机制的保障，要建立和完善国际化体制和管理理念，创造和维护公平竞争的环境。

首先是要拥有一个符合国际规则和国际通行做法的法律体制，创造透明的、稳定的、可预见性的法律环境是关键。这一点上香港很有借鉴意义，其法律原则、法治精神和司法独立性、稳健性一直为国际社会普遍认可，也是其总部经济发展的一大因素；其次是要确保市场公平性，包括反垄断等；第三需要维护市场的诚实信用，这是企业可持续发展的保障。

《公司法》第三条

公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担责任。

有限责任公司的股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任；股份有限公司的股东以其认购的股份为限对公司承担责任。

第四条

公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。