4月1日,财政部长谢旭人在《求是》发文提出,完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合,研究开征社会保障税。其实,社会保障税并不是一个新鲜话题,社会各界谈了至少有10多年了。但据悉作为具体主管财税政策的部门高官,谢旭人却是首位明确提出要开征社会保障税者。
何谓社会保障税?按照一般的解释,社会保障税亦称社会保险税,是指以企业的工资支付额为课征对象,由职工和雇主分别缴纳,税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。此税1935年起始于美国,现在已成为西方国家的主要税种之一。从各国实行的社会保障税来看,在税率方面,一般实行比例税率,雇主和雇员适用相同的税率,各负担全部税额的50%。
上面的解释太学术化,读起来有点拗口,说通俗点,就是企业和劳动者又成为这一新税种的义务者了,都要为社会保障资金多交点钱,多做点贡献了,因为开征该税的直接原因就是当前严重亏空的社保基金。虽说开征社会保障税是筹措社会保障资金的有效途径,在发达国家也已经是比较成熟的税种,但一进口到国内,烙上中国特色的印痕,不免又要有点变味了,看看网络民意调查就知道了,老百姓几乎一边倒的反对。
缘何谈了十多年都没有什么结果,现在财政部长突然跳出来提出征社会保障税呢?很显然,财政部今年已经多次声称,今年财政支出压力较大,收支形势十分严峻。笔者此前多次强调过今年宏观税负环境将不断恶化,可能是由于去年非税收入增长太快,今年财政部将非税收入的增长目标明显降低了,今年更多的要依靠税收了。
解决财税压力,财税部门怎么办?经常挂在嘴巴的当然就是开源节流了。开源我信,节流那是忽悠!虽说现在国土资源部、科技部、住建部和财政部拉开了预算公开的序幕,迈出了万里长征的第一步,但显然是形式大于内容,财政阳光化的日子还十分遥远。而财政不透明,节流就只能是纸上谈兵,何况官员们大手大脚花钱已经习惯了,这能一下子停下来?最主要的法子就是抓紧出台新税种,加大征稽力度,紧盯企业和老百姓的钱袋子。
从来没看到财税部门减税那么积极,弄出新税种却是速度极快。社会保障税一征,企业和劳动者的负担估计又要增加一块了。这实际上可能造成的一个结果是,企业和个人都面临着双重的税负,既要缴纳现有的五险社保,又要再另加一新的社会保障税。当然,可能具体方案中会取消其中五险中的一项或几项,但总的税负十有八九要增加。燃油税改革,高速公路继续收费;义务教育免费,中小学花费反而水涨船高。新《劳动合同法》的实施,企业已经为社会保障这一块买了一大笔单,特别是一些中小企业,现在又要为社会保障税继续做贡献。
对于工薪阶层来说,同样是要多花点银子了,指望国民收入分配格局调整带来的增收基本上没什么盼头。例如,上调个税起征点或者下调个税税率,这一社会各界的普遍共识,民怨也是很深的,但在财税部门的眼中却是巍然不动!人大代表也好,政协委员也罢,不管如何建议,不管是否于国于民都有利,但财政部官员一句话就解决了个税调整暂时没有考虑。从今年的态势看,尽管财税部门口口声声强调结构性减税,但大幅上调个税起征点几乎是又要泡汤,很可能只是象征性地提一点安慰一下老百姓。
虽说社会保障税名义上是取之于社会保险,用之于社会保险,但在现有的财税体制下,真能指望这一税种能够完全是填补社会基金的巨额亏空吗?上海社保资金案的影子还尚未走远,许多官员将财政钱腾挪的功夫是不用怀疑的。在今年政府财政极度紧张的态势下,财政部提出要开征社会保障税,虽然说是研究,但只要能带来财政收入的增加,不用怀疑这一税种出台的速度,何况这一税种并非像物业税那样,会涉及到财政官员自身和许多强势利益集团的利益,政治阻力最小!
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