作者：王南生2010-9-113:59:53来源：江西省遂川县审计局

村务公开，本是一剂治村良药，但由于一些地方使用不当，效果并不十分明显，不少群众还有意见，究竟症结何在？笔者结合开展审计工作，对一些村的村务公开进行了调查了解。

一、存在的主要问题

（一）干部群众对村务公开认识上有误区

村干部的误区主要是：

1、认为实行村务公开就是监督自己，担心公开会限制自己的权力；

2、认为村民知道的事情越多，引发的问题也就越多，日后工作难开展，不如不让他们知道或少知道；

3、认为反正自己不贪不占群众的钱财，搞不搞村务公开无所谓，何必找麻烦；

4、认为现在责任田（山）都包干到户，各家各户，自主经营，村里又没有多少集体经济收入，没啥事要公开；

5、认为搞村务公开，村里财务支出全部暴露无遗，容易造成群众对村干部的误解和不满情绪，不利于干群团结，还有损村级组织和村干部形象。

群众的误区主要是：1、对村务公开缺乏信心，认为搞不搞都一样，反正都是村干部说了算，即使搞，也是形式，还是老老实实种好自己的责任田多挣点钱好；2、认为村务公开不公开是村干部的事，与自己无关，公开与不公开一个样。

（二）村务公开走形式比较严重

主要有以下几种突出表现：1、有“栏”无内容。绝大多数村都有公开栏，个别村的公开栏还比较气派，但没有真正发挥它的作用，公开栏上无内容，个别公开栏被别人贴上了一些“招工广告”和“办证广告”等，村务公开栏成了“广告栏”和“村务空开栏”;2、应付上面检查。平时村务不公开，每当获悉上级要来检查时，就草草应急公开一下，检查组多数是走马观花，检查组一走，村务公开栏又无人问津，成了“不变栏”；3、有一些村的公开栏太简陋，无人管理，写的字迹潦草，且无遮雨棚，一下雨公开的内容便不见踪影。

（三）公开的内容折扣大

主要有以下几种表现：1、公开的内容不够真实或不全面。有些村公开的内容与事实不相符，有的内容不全面深入，只是线条粗略隐性公开，一旦涉及实质性内容，往往避重就轻、隔靴搔痒，不深入公开，群众戏称这种公开为“村雾公开”。如在财务公开上，只公开几个具体的收入项目，业务往来中发生的一些支出，往往在“其他支出”或“管理费”栏目中一笔带过，不作深入公开；2、重要内容不愿公开或不敢公开。不愿公开内容主要有：招商引资中的一些开支、扶贫款、土地补偿金、农业税返还情况、农民建房收费、土地审批、计划生育罚款情况、村级招待费情况。不愿公开的主要原因是，这些事项都与钱有关，群众普遍比较关注，容易引发群众对村干部的猜疑。有个别干部自身有不廉洁行为，担心公开后会“引火烧身”，自己曝自己的光，不敢公开；3、事后公开多，事前、事中公开少，有些应该及时公开的内容没有及时公开，致使群众无法监督。

（四）缺乏有效的监督

从组织上来看，一是由于一些乡镇的村务公开至今未建立起严格有效的监督管理机制和缺乏规范公开内容举措，导致公开的随意性，村干部想怎么公开就怎么公开，想什么时候公开就什么时候公开，结果是内容不规范，公开的质量差；二是上级对村务公开工作说得多，真正抓督促检查少，特别是对未按照要求公开的处理存在失之于宽、失之于软现象。

从群众来看，一是由于村民对村务公开相关的知识知道太少，提不出什么意见，因而不会监督；二是有的村民提过意见但没有得到答复和处理，对村务公开失去信心，加上怕遭打击报复，因而不敢监督。

二、加强村务公开工作的建议和对策

笔者认为，解决好当前村务公开中存在的问题，要着重在以下四个方面下功夫：

（一）要在提高认识、统一思想上下功夫

实行村务公开群众是基础，基层干部是关键，重在思想认识统一。首先，要提高乡村干部对村务公开的认识，要使他们认识到村务公开是村民自治中保证人民群众当家作主的一项基本要求，搞好村务公开是“给群众一个明白，还干部一个清白”的有效途径，是干群团结的纽带，是村干部履行职责、村民关心村务的重要标志，从而主动把自己的行为置于村民的监督之下。其次，要提高村民对村务公开的认识，要通过加大宣传力度，使村民了解村务公开工作，增强对村务公开工作的信心，让村民积极参与进去。

（二）要在建章立制、完善制度上下功夫

一是在公开的内容上要完善制度。将村务公开的内容制度化，要做到“三个凡是”，即，凡是法律、政策明确要公开的必须公开，凡是关系到村民切身利益的事项必须公开，凡是村民关注的热点问题必须公开。二是在公开的时间和方式上要完善制度。村务公开每季度至少公开一次，有条件的每月公开一次，全年大事年初公开，财务收支和阶段性工作季度公开，临时性工作随时公开，热点问题及时公开，甚至，还可以允许群众“点题公开”。公开的形式不要只局限于公开栏，还可以采取简报、会议、发放“明白卡”等形式公开，多种形式相互结合，相得益彰。三是要完善村务公开审查制度。公开的内容拟出后，要经村监督小组和理财小组审核，经审查后方可公开。四是要完善村务公开考核和责任追究制度。将村务公开纳入各有关组织和有关干部的目标管理和岗位责职考核。对在村务公开工作中不履行职责、不认真开展工作的单位和个人要追究责任，对成绩突出的要及时予以表彰和奖励。

（三）要在规范公开内容、加强热点公开上下功夫

村务公开能否收到应有的效果，达到预期的目的，关键在于村民对公开内容的关切度和满意度。笔者认为，当前，村民比较关注的问题有：一是关系村民切身利益方面的问题，如村财务收支状况、农民税费情况、宅基地审批情况、村集体资产出让、土地出卖和使用情况等；二是村干部廉洁自律方面的问题，如村干部的收入、交通通讯工具使用、出差费开支、招待费等。对这些群众比较关注的问题，要作为村务公开的重点内容及时予以公开，主动接受群众的监督。

（四）要在加强指督促检查、狠抓落实上下功夫

乡镇领导要经常到各村实地调查研究，可采取听汇报、走访群众、召开座谈会、查阅公开档案、看公开内容上墙情况等方法检查村务公开是否到位，是否群众满意。对村务公开的一些好的做法和经验，要认真总结，及时推广；对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题，在此基础上加强指导，帮助其解决。