贵报昨天的社论《摒弃自我审查,为选民讲真话》对人大代表们不敢发言的原因分析可谓一针见血,正是因为无所不在的“自我审查”和对权力的恐慌才导致了示弱噤声局面的出现。不过社论中鼓励代表们能坚守政治底线,从而最大限度地在议政空间内发挥代言作用的期望却过于理想化。能打破固有的官场风气、敢想敢言的代表当然有,但如果期望所有的代表们都有这样的觉悟则过于乐观。笔者认为,现行规则下要让“讲真话、讲实话”成为常态的关键还在于问责制度的完善,只有当“言而有效”时,代表们才有“想言”的冲动。
关注几十年来人民代表大会制度和政治协商制度的发展历程,我们乐观地看到,代表们来自的社会阶层越来越广泛,少数族裔、弱势群体、女性代表们越来越多。但与此形成鲜明对比的是,新选出的代表们并没能改变两会制度存在的一些根本问题,提出有质量、有广泛民意基础的议案不多,和百姓的距离没有拉近,而人大代表、政协委员头衔化,开会走过场等现象仍然盛行。
期望思想更为开放的新代表们带来的“鲶鱼效应”为什么没能产生?究其原因,问责制度的缺失让代表们失去了代言的冲动。
拿“山西省政协委员八年内五次提案,未撤掉一个违规收费站”的例子来说,政协委员们难道没有发言吗?他们搜集了大量该收费站违规的证据,无论是从法理还是情理来看,收费站都应该裁撤,但实际情况却是收费站成了牛皮糖。而且我敢肯定,它肯定还达不上史上最牛的标准。比它更牛的海了去了,近几年的所谓“审计风暴”中,国家审计署哪一年都会审计出数以万亿的财政问题,而矛头也直指国家部委级的行政机构,魄力不可谓不大,决心不可谓不坚决,但问题解决了多少?任何人都希望自己的劳动成果得到尊重。记者希望辛苦采写的稿件能刊发,评论者希望自己的观点有回应,人大代表、政协委员也一样,如果提出的议案、建议不被关注,也得不到执政者的积极回应,反而因此被边缘化,那么出现万马齐喑的情况简直是必然。
因此,执政党如果真的期望出现代表们积极参政议政,为百姓说真话、说实话的局面,就不能让那些敢言的代表们永远扮演堂吉诃德和西西弗斯的角色,而应该进一步完善问责制度,赋予代表们更多的质询权、监督权,让他们说了没有白说,“让无力者用力,让有力者前行”,也惟有此举,方能化解代表们对权力的恐惧。
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