财政部部长谢旭人在《求是》杂志发表文章提出，完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源。

随着改革开放的深入、市场经济关系的深刻变化和社会保障制度改革的不断推进，社保费的弊端日益显现，以税代费已成为人们的共识，社会保险费改税势在必行。但是，因为某些条件还不够成熟，改革宜稳步推进，不能一步到位。为此，笔者建议在开征社会保障税之前，做好以下蓄势工作。

首先，要进一步加快法制建设。为保证社会保障税顺利开征，当前最为关键的问题是建立完备的社会保障法律体系，包括制定颁布《社会保障法》，为社会保障税的开征提供法律依据。从征缴到拨付使用以及保值、增值的运营管理等各个环节制定统一的适用条款，明确执法权界、法律责任等核心内容，推进中国社会保障事业的法治化进程。

其次，要统一社会保险费的征收。目前，我国的社会保障资金分别由财政、民政、劳动、卫生、人事等部门管理，涉及多部门的利益，部门分割，职能交叉，增加了管理成本，影响了管理效率。笔者认为，社会保障税宜确定为地方税，实行属地征收的方法，由地方税务局征收管理，税收收入经地方财政按时足额转到社会保障机构，专款专用。

第三，要统一征费标准，提高统筹水平。由于我国各地发展很不平衡，造成不同地区社会保险费的征收标准不一样，应先统一社会保险费的征收标准，使各地区劳动者获得大体相同的社会保障。同时，应通过财政转移支付等手段，提高欠发达地区的社会统筹水平，推动县级统筹尽快上升为省级统筹。

最后，社会保险税的征收应先试点后推开。开征社会保障税涉及面广，政策性强，矛盾多，不可一哄而起。我认为，社会保障税实行单位总税率和个人总税率制度，征收的税款再按规定划分为养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金。同时，开征社会保障税后，建议保留个人账户，在一定时间内实行社会保障税费并存，税费统一由税务机关征收。个人账户按现行办法管理和支付。这既统一了税制，又兼顾了地区间的差异和利益。