近日，某省公安厅委托政府采购中心采购一套专业用显微镜，经过评审，最后确定了两个预中标供应商，其中最低价供应商与次低价供应商提供的价格相差4000元人民币，但是次低价供应商赠送的产品软件远远不止4000元人民币，最终确定性价比高的次低价供应商中标。

但是最低价供应商表示不满，并提出了投诉。在最低价供应商看来，赠送条款并未写入招标文件，没写入招标文件的内容评审时就不应予以考虑。最低价供应商认为，未写入招标文件的赠送项给予加分造成了招标结果的不公平，请求监管部门予以废标。最终，最低价供应商的主张得到了监管部门的支持。

此案例引发了以下思考：一、供应商赠送行为应该遵循什么程序才不违法？二、如果写入招标文件，赠送行为可否加分？

只有写入文件才合法

在《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中，都没有关于供应商赠送条款方面的相关规定，因此在实际工作中，不少地方对供应商的赠送行为都有一套自己的做法。安徽省巢湖市政府采购中心主任伋兴无说：潜在供应商如果在投标文件中明确标明有关赠送条款的内容，或者响应了招标文件，那么供应商的赠送行为是合法的。但是，伋兴无表示，如果潜在供应商提出的赠送行为是在招标之前或者招标之后，那么就有可能构成商业贿赂行为，这就违反了《政府采购法》的公平公正原则。由此看来，假如供应商出于好意而赠送，却不了解赠送的程序和规则，那么在实际情况中很容易构成商业贿赂行为，到时哑巴吃黄连，有苦说不出。

记者在采访中了解到，对于赠送行为合法不合法，大多数监管部门的观点与伋兴无的相似，只有招标文件中规定了赠送条款可以加分或给予优先考虑才不违法。宁夏回族自治区政府采购管理处处长孟虎表示，如果在文件之外接受某个供应商的赠送就会导致招标采购不公平。

业内人士普遍表示，如果给提供赠送条款的供应商加分，客观上扰乱了政府采购市场秩序，这不符合《政府采购法》关于促进廉政建设的法定精神，因此不能作为评标加分的依据。

最好不要考虑赠送条款

据介绍，对于供应商的赠送行为，福建省财政厅专门下发了文件，明确指出供应商赠送条款不予加分。福建省南平市政府采购中心招标采购部经理陈启昌说：这是硬性条款，为政府采购工作带来了便利。由于《政府采购法》中没有明确标明赠送条款能否加分，因此在实际操作过程中，如果采购人对赠送条款有强烈的倾向性，就会给采购工作带来一定的困难。

相对于福建省的硬性规定，其他一些地方对赠送条款能否加分进行了灵活处理。伋兴无说：在有些服务项目中，比如保险类的服务项目招标，如果招标文件有涉及赠送条款的规定，供应商在投标文件中列出了一些赠送项目，那么在评分时是可以予以加分的。但在通常条件下，赠送条款只是当作优惠条件考虑而不给予加分。

陕西省财政厅政府采购管理处调研员高小明表示，如果采购人在招标文件中明确标明了赠送条款，那么在进行评分时，赠送条款不能参与打分。但在最后排名时，在同等条件下，比如价格和服务等相等的情况下，可以考虑赠送条款来确定谁中标。

湖南省国联采购咨询有限公司总经理、高级工程师曹石林说：如果赠送条款没有在招标文件中体现，那么即使在同等条件下，赠送条款也不能当作优惠条件来考虑，更不能加分。在同等条件下，只能考虑技术的高低和性能的优劣，但是赠送的条款是不能考虑的，它是投标报价之外的东西。曹石林还表示，一般情况下不鼓励赠送行为，如果要考虑，就必须要明确写在招标文件中。