今年，宁夏回族自治区住建厅下发了《关于进一步鼓励和引导民间资金进入市政公用事业领域的实施意见》，指出要开放经营市场，对城市供水、供气、供热、污水管理、垃圾处理等具有自然垄断性的行业，实施特许经营。随后，银川市人大常委会法工委和市政府有关部门拟定了《银川市市政公用事业特许经营管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，提请市十四届人大常委会第十五次会议进行审议。

政府从管企业转为管市场

据了解，从2011年开始，银川市将部分公用事业进行了市场化改制，并全面进入市场化经营。如：城市供水行业经营权和股权转让，由企业来经营管理；在城市污水处理行业，采取TOT、BOT模式经营，政府与企业签订协议；在2012年新修订的《银川市燃气管理条例》中，新增了燃气经营实行特许经营制度等内容。

银川市建设局局长夏X介绍说，市政公用事业投资大，回收期长，而且产品和服务的质量直接关系到市民的根本利益。目前银川市政公用事业改革还处于起步阶段，在推进市政公用事业市场化的过程中，为了保证公共产品供应和服务的连续性、稳定性，必须转变政府的管理模式，从管企业转变为管市场，为此必须明确政府的职能，维护公众利益。

用地方法规规范特许经营

目前在我国市政公用事业市场化的过程中，实行特许经营已经成为主要途径。夏X说，市政公用事业是一项新兴事物，一直以来没有固定的模式和做法，有很多成功的例子，也有很多失败的教训。

近年来国内市政公用事业特许经营中，出现了特许经营者选择过程不合理、特许经营合同不规范、政府监管不到位等问题，此次拟定《条例(草案)》，就要解决外地出现，也可能在银川出现的问题，用地方性法规详细规定特许经营权的授予程序、申请条件和特许经营合同应载明的内容。此外，多年来，银川市政公用基础设施建设主要依靠政府投入，长期以来政府对市政公用事业的管理还依靠传统的行政管理机制，制约着市政公用事业市场化的进程。放开市政公用事业市场，引入竞争机制，将提高运营效率和服务水平。