严格来说国有控股企业不是国企。国有控股企业是指在企业的全部资本中，国家资本股本占较高比例，并且由国家实际控制的企业。包括绝对控股企业和相对控股企业。

国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。

一、如何区分控股股东和实际控制人

控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额百分之五十以上的股东;出资额或者持有股份的比例虽然不足百分之五十，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。实际控制人是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。实际控制人与控股股东的区别如下：1、实际控制人，一般为自然人，控股股东可以是自然人也可以是法人。2、实际控制人可以和被控制企业没有直接的资本纽带关系，即可以不是被控企业的股东;而控股股东一定是股东。3、实际控制人，是指虽不是公司的股东，但通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配公司行为的人。

二、民营是私企的意思吗

民营不是私企的意思。民营，是指所有的非公有制企业。除国有独资、国有控股外，其他类型的企业只要没有国有资本，均属民营企业。私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。

民营企业与私营企业的区别如下：

1、定义不同。民营企业，指的是在中国境内的，除了国有企业、国有资产控股企业以及外商投资企业以外的所有企业。私营企业，指的是由自然人投资、设立又或者是由自然人控股的，以雇佣劳动为基础企业；

2、范围略有不同。民营企业，包括个人独资企业、合伙制企业、有限责任公司以及股份有限公司。私营企业，包括私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。

私营企业的特征：

1、企业资产属于私人所有；

2、企业存在雇佣劳动关系，有八人以上的雇工；

3、是营利性的经济组织。

民营企业的特点：

1、企业小，机制灵活，跟着市场应变；

2、先天不足，难以发展；

3、融资困难；

4、管理混乱；

5、人才培养力度不够。

三、收购与控股合并区别

1、合并方式不同：

新设合并，是指两个或两个以上的公司合并后，成立一个新的公司，参与合并的原有各公司均归于消灭的公司合并。

吸收合并，是指两家或两家以上的企业合并成一家企业。

控股合并，是指一家企业购入或取得了另一家企业有投票表决权的股份，并已达到可以控制被合并企业财务和经营政策的持股比例。

2、是否保有法人资格不同：

通过控股合并，原有各家公司依然保留法人资格。

但通过吸收合并和新设合并，只保留一个法人资格。

3、合并的主要形式不同：

吸收合并的主要形式有：母公司作为吸收合并的主体并成为存续公司，上市公司注销；上市公司作为吸收合并的主体并成为存续公司，集团公司注销；非上市公司之间的吸收合并。

控股合并只有一种形式，即为企业通过收购其他企业的股份或相互交换股票取得对方股份，达到对其他企业进行控制的一种合并形式。