10月底以来，北方大部分地区气温骤降，公众希望提前供暖的呼吁升温。中国城镇供热协会副理事长郑*均表示，由于涉及面非常大，大范围实行提前供暖，需要对百姓诉求、政府管理、企业运营和环境保护进行统筹考量。

“难道连续4天低温就只能挨冻?”

自10月底开始，北京最低温度连续低于零下，11月1日凌晨更是低至零下4摄氏度。不少市民感慨，冬天比暖气来得早多了。

根据北京市供热采暖管理办法，法定供暖期为11月15日至3月15日。北京市城市管理委员会供热办等部门本周四将第二次召开气象会商，对7日前后出现的一股冷空气进行研判，如果在15日之前连续5天平均气温低于5摄氏度，就有可能提前供暖。

“但是，根据目前的预测，这期间出现连续5天平均气温低于5摄氏度的情况比较小。”北京供热办一位负责人说。事实上，10月28日北京已经进行了一次天气会商，但因没有达到硬标准未能提前供暖。

北方其他地区也有类似情况。银川市供热条例规定，采暖期为每年11月1日至次年3月31日。但10月26日宁夏多地突降大雪，气温骤降。宁夏大学南校区多位学生称，这么冷的天气却没有提前供暖，同学们缩在教室里瑟瑟发抖，根本没法安心上课。

集中供暖部分从福利转为自费，多地已尝试提前供暖

事实上，北方各省市近年来都陆续尝试提前供暖。今年已有吉林、宁夏、辽宁、甘肃、陕西等地在局部区域实施了提前供暖。负责宁夏石嘴山市大部分城区供暖的**热力公司党总支书记许*进说，一周前突然降温那一天，市政府下通知要求当天18点必须全部供暖，公司不折不扣地完成了任务。

按照规定，沈阳11月1日起才正式供暖，但一些小区提前6天就陆续开通暖气。铁西区居民金-英感慨道：“这几年都是十月下旬就开始冷了，如果没有暖气，实在太难熬了。供暖公司能够提前供热，老百姓非常欢迎。”

节能、成本、公开决策三大问题需重点关注

业内人士提出，气温骤降时，提前供暖无疑顺应民意。供暖除了应加大时间“弹性”外，还应有“刚性”的制度保障。实行提前供暖，主要有三个问题需重点关注。

一是节能问题。

多位专家表示，供暖与环保节能要平衡考虑，大规模集中供热很难快速根据气温变化进行反应，动荡的气温下会造成能源浪费。陈-超提出，北京是采取大范围集中供暖的城市，一旦温度较低决定全面开启锅炉，整个管网热起来需要一段时间。但很有可能这段时间内气温又回升，不过此时供暖已无法停止。

二是要关注成本提高的问题。

“目前，提前供暖并不向用户收取费用，每提前一天，我们公司就要支付50多万元的运营成本。”许*进讲道。

多位地方政府相关负责人称，目前，在全国很多地方，集中供暖还是半福利性质，需要政府划拨财政补贴运营企业。如果再进行提前供暖，意味着一些地方政府要投入更多的补贴。

宁夏住建厅城建处调研员王*超说，根据各地制定的供暖条例，法定供暖期外的提前供暖，应由各地人民政府做出决定。除了天气因素，政府肯定还会有财力方面的考虑，因为如果决定提前供暖，就需要政府向企业提供补贴。

不过补贴总是暂时的，最终，如果长期执行提前供暖，应该还将由用户来支付费用。“大家都愿意提前供暖，但到了交钱时候，意见很可能就不统一。”一位业内人士说。

三是决策过程应加入更多民意。

有业内人士提出，越是社会关注度高的民生问题，越需要公开、提前征询民意。以北京的供暖会商制度为例，目前是供热主管部门同发改委、财政局与气象局进行会商，对天气形势进行研判，其实也可以考虑加入群众代表，或者提前进行社会调查。