一、自留地是否属于承包地

自留地不属于承包地。

自留地是六十年代人民公社60条里确定的，当时把大部分土地收归人民公社，给农民留下一小部分，叫自留地；后来分产到户，就是将人民公社的地分给农民，叫土地承包。因此自留地不属于后来所说的承包地。《中华人民共和国土地法》明文规定农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

1、自留地是从1955年《农业生产合作社示范章程（草案）》规定：“为了照顾社员种植蔬菜或者别的园艺作物的需要，应该允许社员有小块的自留地。也就说自留地的产生是人民公社时期就产生的。

2、法律上，自留地、自留山农民集体所有，农户具有使用权。

3、后来实行了农村家庭承包责任制后，自留地仍旧被保留了下来，那个时候自留地和承包地的区别就是自留地不征公粮，不派统购任务，不计农业税，不承担任何负担。

4、自从取消了农业税，自留地和承包地已经没有本质上的区别了。使用对象都是本集体经济组织内的农户，现在甚至农民自己都分不清来了！在土地征地补偿上，自留地和承包地也是一样的。

5、但是自留地和承包地还是有区别的，自留地大部分临近农户的宅基地，小块散块。而且自留地不可以进行土地流转，还没有相关的条款表示自留地也可以进行出租！这一点很重要。

二、农村自留地制度的根本价值

自留地制度设立于半个多世纪之前，明确该制度存在的根本价值，挖掘其时代意义的前提。自留地制度最早由1955年全国人大常委会通过的《农业生产合作社示范章程》设立，作为家庭副业，自留地满足了社员种植蔬菜或者别的园艺作物的需要。20世纪50年代，我国处于计划经济年代，但集体经济组织无法完全满足社员家庭的个性化需要，故在集体经济占绝对优势的前提下，允许农民自主使用一小块自留地。有学者主张自留地制度存在的根本价值是作为集体经济主导下的家庭副业。其认为，自留地是作为人民公社经营家庭副业生产用地划分的，是适应人民公社体制下特定历史时期的产物，早在20世纪80年代，农民就能在家庭联产承包责任制下自主经营自己的耕地，耕种时无需再区分主业与副业，其对集体经济的“补充”作用已经消失，自留地制度也失去了存在的意义。

三、土地承包经营权的概念

土地承包经营权（以下简称为“承包经营权”）是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。

承包经营权就是承包人（个人或单位）因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。其特征在于：

第一，承包经营权是存在于集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。这就是说，承包经营权的标的，是集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面，而不是其他财产。有的集体组织，按承包人承包土地的数量，作价或不作价地分给承包人部分耕畜、农具或其他生产资料，这是附属于承包经营权的权利。

农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营的，由发包人与承包人订立承包合同，约定双方的权利和义务。而农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，根据土地管理法第15条第2款的规定，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

第二，承包经营权是承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。承包人对于承包土地等生产资料有权独立进行占有、使用、收益，进行生产经营活动，并排除包括集体组织在内的任何组织或个人的非法干涉。这里应当指出的是。承包人并不取得承包土地或其他生产资料的全部收益的所有权，而是要依约定数额（承包合同）将一部分收益交付与发包人，其余的收益归承包人所有。所谓“承包”，其意义主要在此。由于土地这一生产资料的特殊法律地位，承包人对之并无处分权。

第三，承包经营权是为种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用收益集体所有或国家所有的土地等生产资料的权利。这里的种植，不仅是指种植粮食、棉花油料等作物，也包括树木、茶叶、蔬菜等。另外，在承包的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂水面经营林业、牧业、渔业等，都属承包经营权的范围。

第四，承包经营权是有一定期限的权利。根据土地管理法第14条、第15条的规定，农民集体经济组织的成员承包本集体经济组织的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，其期限为30年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。

单位、个人承包经营国有土地，或者集体经济组织以外的单位、个人承包经营集体所有的土地，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营的期限由承包合同约定。该期限虽然由当事人在承包合同中加以约定，但应当根据从事承包经营事业的具体情况，确定承包经营的期限。例如开发性的承包经营（如开荒造林），由于生产周期较长，需要多年的投资，期限可以长些。这既有利于土地的开发利用，也可以避免承包期限过长不利于对土地所有权的保护。

从以上承包经营权具备的这些特征可以看出，承包经营权虽然产生于承包合同，但不限于承包人与集体组织间的财产关系，而是一种与债权具有不同性质的物权，并且也是传统民法的物权种类所不能包括的新型物权。