一、著作权法规定合理使用作品的情形

《著作权法》第二十二条规定：在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利;4、国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品;等等

(一)为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品;

(二)为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品;

(三)为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品;

(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外;

(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外;

(六)为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行;

(七)国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品;

(八)图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品;(九)免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬;

(十)对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像;

(十一)将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行;

(十二)将已经发表的作品改成盲文出版。

二、设置合理使用制度，主要是基于以下方面的考虑：

1、降低交易成本

如果著作权法要求使用者在使用他人的作品之前，都必须获得著作权人的许可，则使用者可能放弃使用该作品，因为这会增加使用者的交易成本，例如寻找著作权人、联系著作权人、进行许可谈判、支付许可费等，如果花费大量的时间和金钱去获取著作权许可，还不如放弃使用该作品。

2、避免损害创作自由

大多数创作者在创作过程中，不可避免地要以某种形式利用在先的作品，如果赋予过强的著作权保护，又会增加后来者创作作品的成本，从而损害后来者创作作品的自由和积极性，不利于新作品的创作。

3、明确默示许可方式

很多情况下，合理使用行为对著作权人的实际利益影响很小，甚至还会产生积极正面的影响。有的人创作的目的，是希望更多的人能够看到自己的作品，例如对期刊论文引用的次数，可以反映出作者的学术影响力。

按照《著作权法》的有关规定，著作权法的的合理使用包括十二种情况。在作品合理使用中，使用人不需要经过作者同意，也不用向其支付报酬，其不构成侵权行为。设立著作权合理使用制度要体现公平和效率，既要维护作者的合法利益，又要保证其他人有效的使用作品，总之，要满足各方需求。