一、我国带薪年休假制度实施现状及原因

带薪年休假在披上了法律保护的外衣后，似乎仍然是一个美丽的泡影，这项基本权利对于私营企业的员工来说仍然是“纸上的福利”。据人社部最近的一项调查称，目前带薪休假的落实率仅有50％。许多网友称，这个调查结果在意料之中，有的甚至认为50％的落实率比自己料想中的还要好。

事实上，带薪休假法律上早有明文规定。《劳动法》于1995年就明确了国家实行带薪年休假制度，提出保障职工休假权利；2008年颁发的《职工带薪年休假条例》中也已做出明确规定。为啥带薪休假至今仍是“纸上的福利”？究其原因主要有以下几点：

（一）私营企业自身性质决定的。私营企业是以逐利为目的，企业是以最少的成本实现最大的利润，企业员工吃紧，实行带薪休假，无疑会增加企业成本，这是私营企业无法承受之重。

（二）私营企业员工处于弱势地位。私营企业岗位是一个萝卜一个坑，企业员工担心休假后自己的岗位被别的同事顶替，从而影响前途。也有一部分员工是因为职业性质决定想休不敢休，如销售、快递、物流等岗位，员工薪酬主要按计件提成，没有底薪或底薪很少，对于这部分员工来说想休假就没有工资，为了维持生计他们很少请假，更不敢奢求带薪休假。

（三）劳动监察与执法的缺位，是造成带薪年休假制度无法落实的重要原因。企业的天职是逐利，而保障职工权益则是政府的天职。可是现实社会中，企业的利润某种意义上也是地方上的政绩，很多时候迁就企业就是维护政绩，从而对企业缺乏劳动监察。目前法律法规对于企业不落实带薪休假缺乏足够有效的罚则，《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时，企业要向职工加付赔偿金，可赔偿多少却没有标准，造成职工维权困难。

二、为落实带薪年休假制度采取哪些措施

（一）加强宣传，培养企业带薪休假意识

在我国，休假尤其是带薪休假制度并未深入人心。要想更好地落实此项制度，首先要让私营企业意识到带薪休假的优异性和长效性。一方面，需要政府等相关部门加大对国务院相关规定的宣传力度，深入企事业单位，采取多种方式如广播、讲座、座谈等形式开展宣传，帮助用人单位树立带薪休假的观念，另一方面，工商、税务、银行等部门也应参与进来进行监督，对遵守休假规定的单位，在诚信考核、税收、贷款等方面予以支持；对一再违反国家休假规定的单位，在贷款等方面予以限制。

（二）增强职工的法律意识和维权意识

首先，司法局应联合各相关部门举办“送法进企业”活动，进行法制宣传，增强员工的法律意识和维权意识。其次，相关组织应建立健全企业内部岗位科学分工和协作机制，顺势而为，不致因一人休假而影响全局。相关组织应该支持并鼓励劳动者带薪年休假，让带薪年休假成为社会的共识。

（三）完善立法，加大劳动监察执法力度

首先，用人单位应该将带薪年休假作为一个条款列入与每个员工签订的劳动合同文本中，这将大大增加对用人单位的监督和约束。其次要坚决消除强制劳动、无节制延长劳动时间的现象，保障最低工资，切实提高工资水平。只有基本消灭了那些严重侵犯劳动者权利、违反劳动法甚至刑法的普遍现象之后，强制带薪年休假才可能真正开始落到实处。最后，劳动监察机关应定期开展全国性的《职工带薪年休假条例》大检查，并对违法者严加处罚。

（四）配套支持，保障带薪休假权益充分落实

《职工带薪年休假条例》第6条第2款规定：工会组织依法维护职工的年休假权利。工会其成立的主要意图是可以与雇主谈判工资薪水、工作时限和工作条件等。因此，工会应该充分发挥其作用，通过召开职工代表大会等形式制定本单位带薪年休假制度的实施细则，在用人单位与劳动者协商带薪年休假过程中起到桥梁作用，一旦双方就此发生争议，工会应积极调解该类纠纷，并支持职工因此纠纷提起的诉讼。

三、单位不批职工申请的年休假违法吗

《职工年休假条例》第五条的规定，“单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假”。因此，用人单位在考虑职工意愿的情况下，可根据生产、工作情况统筹安排。用人单位对于职工提出的年休假申请有批准权。未经用人单位批准，职工不能自行休假。否则，用人单位可以根据规章制度对擅自休假的职工给予纪律处分。简言之，用人单位在一个年度内应安排职工休年休假，至于哪个时段安排，用人单位有决定权。