2002年9月20日，张某与某保险股份有限公司签订一份《人身保险个人代理合同》。合同约定，保险公司授权张某代理销售人身保险产品，保险公司向张某支付津贴及据实结算代理手续费，同时为张某提供意外伤害险、意外伤害门诊医疗险等，除此之外，张某不再享受保险公司其他任何福利待遇。合同每年或每两年一签，合同期限连续至2005年12月31日止。

2006年1月1日，张某与该保险公司又签订了一份《劳动合同书》，合同期限至2006年12月31日止。保险公司以货币形式按月支付张某劳动报酬，双方按国家规定缴纳各项社会保险费用等，经济补偿金按国家有关法律法规执行。合同签订后，张某担任了该保险公司某部副经理并主持工作。

2006年底，保险公司以张某违反单位规章制度为由单方解除合同，张某离开保险公司后要求从2002年起按5年计算经济补偿金，保险公司则主张从2006年起按1年计算经济补偿金，双方为此发生争议。张某为此申请仲裁，劳动部门裁决保险公司给付5年(按5个月计算)的经济补偿金。保险公司不服，诉至法院。张某提交了保险公司发的工资折、获奖证书等证据。

[分歧]

保险代理员与保险公司的法律关系如何定性是本案审理的关键。对本案如何处理有两种意见：

第一种意见认为，经济补偿金应按5年计算。因为根据张某提交保险公司发的工资折、获奖证书等证据，可证实双方之间自2002年起签订的代理合同是名为代理合同关系实为事实劳动关系。张某为保险公司提供劳动，公司则支付一定的保底工资(包括佣金)，该代理合同关系应视为事实劳动关系，且具备劳动合同长期、稳定的特征。

第二种意见认为，保险代理合同关系不能简单视为事实劳动关系，自2002年9月至2005年12月30日，双方属保险代理合同关系，不能计算经济补偿金;自2006年起，双方构成劳动关系，对张某应按1年给予经济补偿金。

[评析]

因本案保险代理合同的定性涉及诸多保险代理人和保险公司的重大利益，故备受保险业界的关注。司法实践中，对保险代理合同关系是否构成事实劳动关系，在认识上分歧较大。笔者同意第二种意见，即认为本案保险代理人与保险公司之间的法律关系为代理合同关系而非事实劳动关系。

根据我国劳动法规定，劳动合同是指劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。事实劳动关系，是指劳动者与用人单位之间，虽然未签订劳动合同，但在实现劳动过程中依据劳动法律规范而形成的事实上的劳动权利和义务关系。保险代理制度是民事代理制度的一种，是指保险代理人根据保险委托合同或授权委托书在授权范围内，以保险人的名义，代理保险义务，并向保险人收取报酬的民事法律行为，代理行为所产生的法律后果直接由保险人承担。保险代理合同是保险代理人和保险人之间为明确双方权利和义务关系而签订的合同。

劳动关系与保险代理关系在法律特征上存在以下区别：

一、从主体上看，劳动法律关系中的劳动者主要是以职工身份从事劳动，除特殊部门和特殊岗位外，一般不作资质限制，劳动者属于单位编制内职工。保险代理人是以代理人的身份从事业务活动，应当具备法律规定的条件，经过考核和政府主管部门的批准，方能取得代理资格，不属于保险公司职工编制之列。《保险法》127条规定，保险代理人、保险经纪人应当具备金融监管部门规定的资格条件，并取得监管部门颁发的经营代理业务的许可证或资格证书。第一百三十五条又规定，保险公司应当设立本公司保险代理人登记簿。可见，保险公司对保险代办员实施登记簿管理，保险代理人依法不属于保险公司的在职编制人员。

二、从依据的法律上看，劳动合同是根据《劳动法》和其他有关劳动法规而签订的，权利义务集中于劳动的付出(获取)和工资、福利待遇的获得(支出);在违约责任方面，规定的是获得(解除)劳动的权力或赔偿相关对应的损失;在合同争议处理上，明确规定需到本企业主管部门或当地劳动仲裁机构申请仲裁，不服仲裁可到法院起诉。保险代理合同是依据《保险法》和《保险代理人管理暂行规定》签订的，在违约责任方面，规定的也只是一方给予另一方造成经济损失时，应为对方承担经济损失责任;发生争议时，双方应协商解决，若协商不成时，可直接到当地法院提起诉讼。

三、从取得报酬的方式上看，在劳动合同中，劳动者只需要按规定参加用人单位的劳动，完成了规定的工作量，而不论单位的经营成果如何，劳动者都应享受规定的劳动报酬和福利待遇。保险代理人的劳动报酬是按所收取保费的一定比例提取手续费(佣金)，收入的高低完全取决于自己完成的保费数额，即使代理人的业务下滑，保险公司也无权降低代理手续费的支付标准，即不能取得劳动合同中用人单位克扣工资或奖金的权利。

四、从管理方式上看，在劳动法律关系中，同一单位尽管每个劳动者的职责可能不同，但其工作时间、规章制度、劳动纪律等都是相同的，工作中需要互相配合、协作，其管理是有章可寻的。保险代理人拓展业务实行单兵作战的形式，代理人可自由掌握工作时间，保险公司唯一能够掌握和考核的就是其工作业绩，即收取保费的数额。尽管各家保险公司强调加强对保险代理人的管理，例如实行早会制、夕会制，强化业务培训，实行团队编制等等，但目前还没有形成一套完整、规范的管理模式。

五、从参考要素上来看，我国税收政策对此从侧面也有所反映。我国财政部、国家税务总局财税字[1997]103号文件《关于个人提供非商品形态推销代理服务活动取得收入征收营业税和个人所得税有关问题》的通知，明确规定代理人需征收营业税，这与受劳动法调整的企业职工仅限于征收超标部分个人所得税是完全不同的。

本案中，自2002年至2005年12月31日这段期间，双方签订的是保险代理合同，构成保险代理关系，张某的身份是保险代理人，其报酬按合同提取一定比例佣金，其工作时间、工作量多少完全由自己掌握，至于保险公司发放的工资存折及荣誉证书等均是为了便于开展工作及鼓励代理人工作积极性，并不能说明双方构成事实劳动关系。而自2006年签订劳动合同起，双方构成劳动关系，张某是保险公司的职员，必须遵守公司工作时间、规章制度、劳动纪律规定，其工资与其岗位配套，并享受职工医疗保险和社会保险。保险公司解除劳动合同，对张某的经济补偿金只能自2006年起因劳动合同未满1年按1年计算。