秋末初冬，中国土地估价师协会在古城西安隆重庆祝成立10周年，同时迎来了中国土地估价师制度诞生12周年。回顾过去，全国土地估价师从无到有，发展到现在的2.1万多人，土地估价机构已有1700多家。展望未来，土地估价和其他的经济鉴证类以及法律鉴证类机构共同构成我国完整的中介服务体系，必将成为市场经济中一个不可或缺的行业。

10月21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台，不仅对土地管理深化改革以及建立完善的土地管理制度、严格管理作出新的工作部署，同时为土地估价行业拓展了新的工作领域，提出了新的工作要求。《决定》提出，补充耕地的数量、质量要按等级折算。也就意味着将来在占用耕地的时候必须把等级做出来，没有等级，就没有办法计算补充的耕地面积是否足够，这是国务院为了防止在占用良田、占用耕地、占用基本农田的时候占优补劣、占多补少的一项有效措施，这项措施对我们土地估价行业提出了新的要求，要靠我们估价师或通过自身的技术来进行支撑。《决定》规定，各地要制定协议出让的最低价，今后出让土地不得低于最低价，制定一个合适、合理以及切实可行的协议出让最低价，这项工作就离不开土地估价师。显然这方面也为我们提供了新的工作领域。《决定》明确提出要完善征地补偿安置制度，在关于土地征用补偿标准中，也提出在有条件的地方，要建立、制定区片综合地价，征地要同地同价。区片综合地价在东南沿海有些省份已经开始实行了，就是说用估价的办法确立征地中的补偿。区片综合地价怎么评估，怎么送交省政府确定，确定以后在征地过程中怎么执行，对不同的宗地怎么使用，对我们来说都是新课题。

《决定》明确规定经营性基础设施用地也要逐步实行有偿使用，怎样操作，按照什么价格来进行，这也为我们开拓了一个新的领域。文件还规定，对经依法批准经营开发的土地要按市价补交土地出让金，这对我们土地估价行业来说也是一个可喜的消息。同时文件指出，今后要加强对土地市场进行动态监测，虽然土地评估机构现在正在做这项工作，但怎样对土地市场的地价进行准确监测也是非常值得探讨的问题。

在今后的两年内，中国土地估价师协会要在新的形势下，配合行政主管部门在行业自律方面做好相关工作。

今年7月份，中国土地估价师协会经过改选，新一届的领导班子已经形成，在鹿心社副部长的直接领导下，协会的工作有了新的思路，计划围绕着四个方面开展好今后的工作。

第一个方面就是要拓展土地估价的专业领域，替会员创造良好的从业环境。随着经济社会活动和土地的联系越来越紧密，土地估价的领域也会越来越广泛，只不过这些相关的估价领域，还需要我们去开拓。包括划拨土地使用权、征用农民集体土地以及土地交易中都需要土地估价，同时为搞好国有企业，盘活企业的存量资产，也需要对土地进行进一步的评估。在这个方面，协会有决心也有信心，在国务院《决定》的基础上，拓展专业领域，把专业领域搞得宽宽的，让大家可以为社会经济活动贡献自己的力量，使土地估价成为经济活动的推进剂和润滑剂，使得社会经济活动可以更顺畅的运转。

第二个方面就是要提高土地估价专业人员的地位，提升社会对估价师和估价机构的认识，包括部内外对估价机构的认识。大家知道，土地估价行业是一个中介行业，但也不同于一般的中介行业，是一个由专业人员组成的、从事专业领域工作的行业。因此，土地估价行业在社会上应该有专业地位的，为了提升这个专业的社会地位，我们将要在各个方面来提高全社会对土地估价师的认识。土地估价机构进行脱钩改制后，社会上包括国土部门还存在一些不正确认识。比如：认为土地估价机构脱钩改制后，就跟国土资源部门没有什么关系了，其实不然，土地估价机构虽然在经济等各方面跟国土资源部门进行了脱钩，但对于一项事业来说，土地估价机构和土地估价人员永远是国土资源部门不发工资的最好的事业单位和事业人员。因为他们在模范地执行着国家制定的国土资源的法律法规，以及各种规章制度及技术规范，如果跟各方评估机构比较起来，日前最模范执行土地法律法规的是土地估价机构和人员。因此，我们应该向全社会大声疾呼，这是国土资源部门永远也离不开的一支专业队伍和技术队伍，是我们不拿工资的编外事业单位。

为此，明年我们还要改革，改革现行的土地估价师的准入制度，就像有不少同志所说，今后获得土地估价师资格难度增加了。还要探讨土地估价师的分级分类。土地估价行业是一个需要高素质人才的行业，随着这个行业的发展必然会出现在专业素质、执业规范以及从业道德上比较优秀的人，我们会仿效国内外好的经验，实行土地估价师的分类、分级制度，同时还要完善执业登记，使得执业的土地估价师和非执业的土地估价师有所区别，采取不同的管理方法。同时还要做好和各个相关估价行业的互认工作，包括和香港特别行政区以及其他地方的互认。

第三个方面就是要做好资信等级评定，对公司形态做出有效、合理的引导，促进形成独立经营、长期生存、稳定发展的经济实体，大多数评估机构目前还处于初步形成、正在发展壮大的阶段，不论是在公司形态上以及社会影响力上，还是有一定差距的。协会决定在今后的工作中，大力向社会推荐我们的会员机构，通过资信评级以及公司形态引导的办法，逐步提高土地估价机构的社会影响力和经营水平。

第四个方面就是要加强行业自律，提高行业的社会地位，为会员谏言代言。这项工作以西安、西部省区分站活动为起点，进一步做好自律工作，协会计划从报告的质量、评估行为的规范等方面做好工作。最近协会办公室已经决定了行业自律的相关几个事项，目前正在起草相应的文件和建立规范程序的过程中，相信在不久的将来就会陆续和大家见面。（作者为国土资源部土地利用司司长、中国土地估价师协会常务副会长）